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摘要：隨著中國大陸加入WTO，大陸經濟與世界經濟的融合速度加快，政府部門在經濟建設中的角色迅速轉換，政府管理中的企業角色、企業經營中的政府角色開始逐步剝離。國務院《保安服務管理條例》于2010年1月1日正式實施，原來由公安機關獨家經營管理的保安企業和獨家占領的保安服務市場，現在允許民營或其它所有制的保安服務企業進入，所有保安服務企業依法平等參與市場經營，公安機關依法監管。公安機關經營管理的保安企業管辦分離、脫鉤改制后，加速了民營保安企業的迅猛發展。大陸龐大的保安服務市場，加上越來越規范的監管手段，給境內外所有不同經濟成分的保安企業依法提供了平等參與市場博弈的平臺。那么，大陸原來由公安機關經營管理的保安公司脫鉤、改制后，能不能守住保安服務市場那份完全屬于自己的份額？脫鉤、改制后的國有保安企業的春天是否真的到來？本文作者對此進行了深入細致的探討。

1984年12月18日，中國大陸第一家保安服務公司——深圳市蛇口工業區保安服務公司的成立，標志著一個全新的職業從此在中國大陸正式誕生。經過三十年的發展，保安公司還衍生了保安巡邏守護、武裝押運、特別護衛等分系，受到社會的廣泛青睞，為社會治安形勢的根本好轉立下了汗馬功勞，也得到了黨和大陸領導人的充分肯定。據中國保安協會發布的有關資料統計，截止目前，大陸各種所有制的保安企業已發展到3777家，保安從業人員達到450萬人。在《保安服務管理條例》出臺前，保安服務公司的組建、經營管理一直是公安機關負責，保安公司的主要管理人員都由公安機關選派民警擔任，接受公安機關的領導和管理。公安機關既辦保安公司，又管保安公司，使大陸保安服務市場長期形成被公安機關保安公司獨家經營的局面。

隨著中國大陸加入WTO，大陸經濟與世界經濟的融合速度加快，政府部門在經濟建設中的角色迅速轉換，政府管理中的企業角色、企業經營中的政府角色開始逐步剝離。政府部門“吃皇糧”，對相關企業只能依法進行監管，所有企業都可參與市場公平競爭。由于大陸各地大大小小的保安服務公司，無一例外地由公安機關組建，興辦企業所需資金均由公安機關或以公安機關名義投資，公安機關委派民警到保安公司擔任主要領導職務，保安公司事實上是由公安機關在經營管理。公安機關在保安服務活動中既當運動員又當裁判員的“雙重角色”，不符合企業平等參與市場競爭的原則，但又感到保安公司脫鉤后監管無法律依據，盲目脫鉤后有可能造成保安服務市場的混亂。在保安服務市場和政府監管部門的期盼中，國務院《保安服務管理條例》于2010年1月1日正式實施，原來由公安機關獨家經營管理的保安企業和獨家占領的保安服務市場，現在允許民營或其它所有制的保安服務企業進入，所有保安服務企業依法平等參與市場經營，公安機關依法監管。公安機關經營管理的保安企業管辦分離、脫鉤改制后，加速了民營保安企業的迅猛發展。大陸龐大的保安服務市場，加上越來越規范的監管手段，給境內外所有不同經濟成分的保安企業依法提供了平等參與市場博弈的平臺。那么，原來由公安機關經營管理的國有保安公司脫鉤、改制后，能不能守住保安服務市場那份完全屬于自己的份額？脫鉤、改制后的國有保安企業的春天是否真的到來？答案只能由市場來回答。

公安機關管理下的保安企業就是行政管理模式，事先請示，事后匯報，事前不請示，有理也無理，事后不報告，出事被倒查。上級對企業要求多、干預多、紀律多、框框多，企業經營的權力少、話語少、決策少。企業有了新項目，必須先向主管領導請示，如果領導有事先要放下，等領導忙完后，再來聽企業負責人的匯報，然后由黨委討論，領導層層簽字，最后下批復。一個環節下來，少則十天半月，多則一年半載。如此折騰，企業會喪失諸多發展先機。其實，有時只要領導一句話就能解決問題，沒必要跑路子、繞圈子。行政好的管理體制，對企業有益的可以借鑒，但不能照搬，企業要按照企業的經營管理模式運作。

公安機關的大包大攬，造成了保安公司管理層的惰性，遇事不主動，習慣于聽指示，執行命令，“穩”字當頭，寧可不干事，也不會主動找事做，因為主動做事是有風險的，做得好就好，做得不好要承擔責任。與其吃力不討好，不如“聽領導安排”，就算錯了，也有人承擔責任，何樂而不為？久而久之，大家養成了“有事就做，無事就玩”的思想觀念，人的個性思維被禁錮，更不用說觀念創新。

公安機關管理下的保安企業，從上到下的管理崗位基本上都是任命制，上到董事長、總經理，下到班、組長，層層發紅頭文件或由領導指定人選，各種利益關系乘虛而入，能上不能下、論資排輩等行政體制下的管理弊端無時無刻地影響著保安企業，內部關系錯綜復雜，有時直接導致政令不通或行事緩慢，企業內部的規章制度在執行上大打折扣。企業內部滋生的官僚主義、無政府主義、不稱職管理干部等都能影響到企業的發展或直接給企業造成重大損失，還會在企業內部造成不良風氣。

保安企業沒有高素質人才，自然難有高質量的服務，難有高質量的服務，自然難有豐厚的回報，廣大保安員的工資、福利也就難以提高，經過幾十年的日積月累，已形成惡性循環。公安機關經營管理的保安公司能維持到今天，不是說他的服務質量有多好，而是保安服務市場被壟斷，其它的企事業單位別無選擇，再說是公安機關辦的保安公司，就算有其它選擇誰也不愿得罪管內部治安的公安機關。保安公司就是派個呆子、傻子到企事業單位，只要不出大的問題，人家照樣給服務費，有時即使出現問題，彼此也愿意調解、協商解決問題，相互包涵，誰都不會拉破臉皮，你好我好大家好，默契中彼此之間形成了一種合理的“性價比”。

據資料記載，我國保安服務可追溯到1400年前的北魏時期，那時就出現為客商和官宦在旅途中提供人身和財物安全服務的保鏢，到宋朝才形成職業規模。今天，保安公司還在沿用1400多年前的服務模式，靠廉價的人力獲取微薄的利潤，即使利用別人先進的安防技術，把過去的刀和牛（馬）車換成現在的（防暴）槍和汽車，采用“千里眼”、“順風耳”等監控、監聽設備，但把購買技術費用扣除，剩下的營利部分跟人力保安服務所得相差無幾。保安企業突破不了技術防范這個“瓶頸”，很難有大的發展空間。

市場不是永遠的市場，份額也不是永遠的份額，這與保安企業內部的管理能力、技術優勢、隊伍素質、服務質量等內容存在密切聯系。逆水行舟，不進則退。從公安機關脫鉤、改制分離出來的老牌國有保安企業，如果還是抱著過去那種“舍我其誰”的思維模式，唯我獨尊，放不下面子，拉不下架子，俯不下身子，沒有客戶愿意打交道，一旦失去客戶，企業就失去了生存發展空間。

1、行政管理模式向市場管理模式轉變。公安機關保安企業脫鉤改制后，政企不分的問題解決了，企業少了許多個婆婆媽媽，有了充分的經營自主權，可以依法獨立自主經營，自主選擇發展項目，經營決策上不必早請示、晚匯報。保安企業自己有了自主經營權，可以擇機而行，及時搶占發展先機。

2、以社會效益為主轉向社會、經濟效益并重。就湖北省隨州市而言，過去保安企業在公安機關經營管理下，總是強調以社會效益為主，經濟效益為輔，參與公安機關的安保活動一般都是執行行政命令，服務免費。公安機關對保安企業實行管辦分離后，除非保安企業主動提供公益服務外，所有保安服務活動都將實行有償服務，在注重社會效益的同時也要追求企業賴以生存的經濟效益，企業可以將經濟效益擺放在一個合理的位置，確保企業健康發展。

3、封閉式管理走向開放式聯合。過去，保安企業基本上都是在一個行政區域內搞挖塘養魚、筑籬養禽、圍墻養畜的經營管理模式，畫地為牢或占山為王，“我也不出去，你也別想進來”，企業的發展空間有一定的局限性。脫鉤改制后，內陸企業可以選擇“聯江”、“通海”方式找出路，實施“走出去”、“請進來”發展戰略；可以打破藩籬，跳出地域尋求更大的發展的空間，可以攀龍附鳳亦或強強聯合，強身健骨，做大、做強保安企業。隨州市金盾武裝押運保安服務有限公司與武漢市融威押運保安服務有限公司旗下的武漢楚天威豹金融服務有限公司在隨州市合資組建了隨州楚天威豹金融服務有限公司，其中武漢楚天威豹金融服務有限公司還是深圳市威豹金融押運股份有限公司與武漢市融威押運保安服務有限公司的合資企業，隨州市武裝押運保安服務有限公司與這樣在全國有名的國有大型保安企業聯合后，可以借力強身，借船出海，分享國有大型保安企業運用先進的管理經驗、先進的高科技設備獲得豐厚利潤的一杯羹。

4、自主聘用技術管理人才。企業成為市場主體，管理和技術人才是企業發展的決定性因素。企業可以從內部選拔人才，也可以自主從社會聘用人才。企業管理者不僅要會經營管理，還要有“修身、齊家、治國、平天下”的雄才大略；企業技術人才不僅要有扎實的專業知識，還要有“四兩拔千斤”的超強能力，這樣的企業才能勇立潮頭、戰無不勝。

1、管理技術人才流失。“鐵打的營盤流水的兵”，這是對保安企業隊員流失現象的真實寫照，企業技術人才流失也同樣如此。保安企業招不到高素質人才，內部素質較高的人員又留不下，其主要原因是待遇低，不公平的用人環境也是人才流失的重要因素。有這樣一個真實事例：2009年11月，湖北省隨州金盾武裝保安押運公司一名中隊長，代表湖北省隊參加首屆全國保安員職業技術競賽，獲得個人總成績第二名，被公安部、勞動和社會保障部、全國總工會、共青團中央聯合授予“全國技術能手”稱號，先后受到湖北省公安廳、隨州市公安局主管領導的好評，且湖北省僅此一人，連續工作八年，后因待遇低等原因辭職，公司雖然多次挽留，最后其還是依依不舍地離開了公司。

2、市場份額被擠壓。《保安服務管理條例》實施前，保安服務市場基本上都被公安機關開辦的保安服務公司所獨占，無人來爭來搶。保安服務市場向全社會開放后，國有、民營保安企業依法平等參與競爭，人脈關系、服務質量、服務價格、客戶取向等等諸多因素影響著企業發展。為了發展客戶，保安企業想方設法拉攏、取悅客戶，有的甚至不擇手段，如果有的保安企業還是固步自封、陳規默守，不僅發展不了新的保安客戶，甚至連自己的老客戶也會被競爭對手挖走。我們隨州市在《保安服務管理條例》實施前，全市只有公安機關開辦的一家保安企業，《保安服務管理條例》實施后，全市在巴掌大一塊城區又批準成立了四家民營保安企業，原來一碗飯一個人吃，現在一碗飯有五個人來搶著吃，加上雨后春筍般出現的自建保安組織、物業公司，競爭激烈的程度可想而知。

3、老客戶面臨流失的危險。市場的游戲規則就是優勝劣汰。國有保安企業失去了公安機關這棵背靠的大樹和保護傘，獨自進入市場博擊，有自己優勢，但也有天然的不足。優勢在于：國有保安企業在公安機關經營管理時期建立了廣泛的市場和人脈關系，有扎實的市場基礎，企業領導可以省下心來擴展新的市場份額，開辟新的發展項目。但這些老客戶同時也是一把雙刃劍，在給予保安企業豐厚回報的同時，如果關系處理不好也會讓保安企業失去這些市場，甚至產生連鎖反應。因為國有保安公司在公安機關管理時期，有的客戶對保安服務質量有不滿意的地方也只是敢怒不敢言，忍氣吞聲自我調節。保安公司脫離公安機關管理后，保安服務質量上的任何“瑕疵”都會引發客戶的不滿情緒，一旦不能滿足客戶的要求就會失去這些老客戶，失去客戶就意味著失去市場，失去市場就意味著失去生存空間，失去生存空間企業要么被淘汰出局，要么進行聯合重組，借雞下蛋，借船出海，另尋發展空間。

4、企業間惡性競爭。有的保安企業為了搶占市場、爭奪客戶，打國家法律、政策的“擦邊球”，規避公安機關的監管，企業之間相互壓價，互相殘殺，擾亂了保安服務市場的正常秩序，不僅影響保安企業自身發展，還會導致保安員的工資、福利低下，是導致保安隊伍“三低”（待遇低、素質低、地位低）現象的直接原因。

1、教育培訓提高素質。提高保安服務質量，歸根結底就是要提高保安隊伍的綜合素質，沒有高素質的服務隊伍，難有高水準的服務質量，教育培訓，是走向這一目標的唯一捷徑。按照公安部對保安隊伍管理的要求，保安企業要有專門的教育培訓機構，專人負責，制定教育訓練方案，落實教育培訓內容和時間，縝密組織考試、考核和驗收，確保教育培訓質量。在對保安隊伍進行教育培訓工作上，湖北省隨州市金盾武裝押運保安服務公司取得了可供借鑒的經驗。這家保安押運公司自2005年6月成立以來，抓保安押運隊伍教育培訓工作不放松，守押隊伍綜合素質一年一個新變化，服務質量一年一個新臺階，每年進行的服務質量問卷調查，客戶的滿意率都在95%以上，當地黨委政府、公安機關、客戶單位都很滿意，老百姓對保安押運員的評價是：押運員雖然也是保安員，但押運員的個人素質與全市其它保安員相比，個人素質卻不是同一個檔次。押運員良好的個人素質，得益于企業建立了長效的教育訓練培訓機制，促進了保安押運隊伍整體素質的提升，在社會上贏得了良好的聲譽。

2、營造環境留住人才。人是社會的主宰，人才是推動社會進步的動力，是企業發展的關鍵性因素。保安企業領導的思想有多高，決定著企業人才的素質有多高，決定著的企業發展有多快。招到人才不意味著就能留住人才，留住了人才不意味著能用好人才，給人才搭建施展才華的舞臺，給人才提供自由思考的空間，激發人才創新、創造的動力，推動保安企業科學發展。目前社會環境下，工資福利待遇是留人拴心的重要因素，也是企業員工流失的主要原因。對員工進行經常性的政治思想教育，培養員工正確的人生觀、價值觀，建立公開、公平、公正的選人、用人管理機制，讓個人素質較高的員工有想頭，有盼頭，有干頭，有奔頭，也能彌補待遇低的不足，從而達到拴心留人的目的。

（二）高新技術搶占商機。保安企業是勞動力密集型行業，自身沒有造血功能，只能靠客戶提供的營養來生存，生存條件有很大的不確定性，更不要說發展。保安企業要發展，自身必須有創新能力，學習高科技安防技術，使用高科技安防產品或組建企業內部安防科研團隊，研發屬于自己的安防專利技術，開發適應安防市場高附加值的安防產品，走科技發展道路。在研發高科技安防產品方面，臺、港、澳地區的保全（保安）企業走在了大陸同類企業的前列，兩岸四地的保安（保全）企業在研發高科技安防產品、開拓高科技安防市場方面都有很大的合作發展空間。

（三）結親聯姻借力發展。全國各地的保安企業，如同一個個鑲嵌在內陸的池塘，只是范圍大小不同、水面多少不一而矣，圈養的自然是一些小魚、小蝦。要想做大、做強保安企業，必須改變過去那種占山為王、自我封閉的思維模式，要掘渠引水，與江河湖海互聯互通，使地處內陸的保安小企業也能借船通江達海，走向世界。小保安企業要背靠“大樹”才好乘涼，要找“大船”才好抗風浪，要聯姻大企業來帶動大發展。

（四）規范管理壯大市場。按照國務院《保安服務管理條例》和《公安機關實施保安服務管理條例辦法》規定，大陸各省、市、縣三級公安機關都設立了保安監管機構，明確了各級公安機關保安監管責任和派出所檢查工作要求，并落實與保安監管任務相適應的保安監管力量。公安機關作為保安服務市場的監管者，要精心培育保安服務市場，依法評估當地保安市場規模，合理布局保安企業準入，不能盲目無節制地批準保安企業。對參與保安服務市場經營的保安企業要依法進行有效監管，依法維護保安企業和保安員的合法權益，嚴厲查處違法錄用保安員及保安行業之間相互抵毀、相互殺價、強占市場等違法惡性競爭行為，維護保安服務市場正常的經營秩序。除公安機關依法監管外，保安企業也要依法成立自己的行業協會，將本行政區域內的各類保安企業吸收進協會組織，積極參與政府行業法規、政策的制訂工作，形成具有行業自律性的文件，以行規行律來約束企業的市場行為，對外經營統一服務標準和價格，協調會員單位上下左右的關系，工作上進行指導，行為上進行監督，及時提供行業信息服務，當好會員單位的“保姆”，禁止企業間的惡性競爭，營造規范有序的保安服務市場環境，確保企業良性發展。

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