今日推薦114——《龍永圖 白巖松：中國，再啟動》

隨州新華書店

[摘要]《龍永圖 白巖松：中國，再啟動》一書是龍永圖、白巖松的思想合論。本書既是個人成長的存證，又是中國近30年改革發(fā)展的鮮活體驗史。

《龍永圖 白巖松：中國，再啟動》，龍永圖 白巖松 著，江蘇文藝出版社

本文摘自《龍永圖 白巖松：中國，再啟動》，龍永圖 白巖松 著，江蘇文藝出版社，出版時間：2014年11月。

龍永圖：談判的苦與樂

20多年前，中國的入世談判在世界上引起的巨大震撼，相信每一個親歷者都不會忘記。

從1986年7月中國向世界貿(mào)易組織前身——關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定正式遞交了恢復(fù)合法席位的申請，到2001年成功加入世貿(mào)組織，我們走了15年漫長艱苦的“復(fù)關(guān)”—“入世”之路。

有一位著名的西方經(jīng)濟學(xué)家曾對中國入世談判做出這樣的評價：“毫無疑問，中國入世談判是多邊貿(mào)易體制史上最艱難的一次較量，在世界談判史上也極為罕見。因為它意味著把中國這個全球最大的計劃經(jīng)濟國家納入到全球市場經(jīng)濟的體制中來。”

所以每次只要我們的入世談判代表在關(guān)貿(mào)大樓或者其他地方開會，平常人數(shù)不多的會議室里就會來很多人，走廊里外國人用英語互相招呼著往里走：“走，快去！聽聽，中國人要說話了！”

在日內(nèi)瓦的談判很緊張，作為談判代表，我們需要激情，也需要冷靜。我每天很早就起來在日內(nèi)瓦湖邊散步。湖邊空氣好，相對安靜，在這里我可以將一天的工作在腦子里好好過一遍，全身心地放松，然后開始這一天緊張的談判。

整個入世之路，中國代表團進行了大大小小的談判上千次，既有和美國、歐盟、日本這些國家的雙邊談判，也有在日內(nèi)瓦舉行的100多個成員參加的多邊談判。

整個談判歷經(jīng)15年，其中的艱辛可想而知。其實，談判雖緊張但也有輕松時刻。

談判時，各種可預(yù)料或者不可預(yù)料的事情層出不窮，而我們都得一一面對、逐個化解。例如，一位母語不是英語的外國代表為了賣弄自己的英文，總是在一些無關(guān)緊要的細枝末節(jié)上糾纏不清。有一次甚至在一個英語冠詞的使用上翻來覆去地挑剔，會場的氣氛相當(dāng)緊張。

我當(dāng)時向這位代表表示，這個詞能否以后再說？對方竟然回答：“我的英文不好，今天一定要把它弄清楚了。”這樣的說法讓人又好氣又好笑，我只能對他說：“你英文不好，先去英國留學(xué)兩年，學(xué)好了再來和我們談。”沒想到我這么一說，對方也覺得不好意思了，大家均為之一笑，緊張的氣氛也隨即消散了。

還有的外方代表談著談著就開始裝傻，說對中國許多情況還不了解，提出一些莫名其妙的問題，這簡直讓人忍無可忍，我只能立刻回復(fù)他：“你身為首席談判代表，居然搞不懂這些，我只好原諒你的無知。”

一時對方窘在那里，不知如何回復(fù)，現(xiàn)場又一片哄笑。

在所有的談判中，最困難、最重要的當(dāng)然是和美國代表團的談判。美國是全球第一貿(mào)易大國，而且美國擁有一個強硬的、專業(yè)的談判代表團，所以談判進行得十分艱苦，雙方每次的交鋒幾乎都是攻堅戰(zhàn)。

美國的要求最多，要價也最高。當(dāng)然，從某種意義上來講這也是可以理解的，因為美國是一個很大的經(jīng)濟體，所以他們對談判的所有內(nèi)容都感興趣，從汽車到小麥、從金融到電信、從電影到分銷，他們都感興趣。但是一些小國，比如哥倫比亞，他們就要求解決兩個問題，中國只要降低進口咖啡和鮮花的關(guān)稅，他們就可以結(jié)束談判了。

美國可不是這樣，他們要求解決幾千種產(chǎn)品的進口關(guān)稅，要求解決差不多涉及WTO規(guī)則下面的100個服務(wù)貿(mào)易部門。美國要求很高，解決了一個問題，他們又要解決另外一個問題，好像永遠得不到滿足。

在談判過程中，作為美國首席談判代表的巴舍夫斯基，因為在談判中對中國不斷提出要求，而被戲稱為“貪婪女士”。當(dāng)然，他們也給了我一個綽號，叫作“摳門先生”，意指我在談判中斤斤計較。

其實，我有時真不想那么摳門兒。

有時候我們談判，一直進行到深夜，如果我在某些談判條件上稍微大方一點，我們就可以結(jié)束談判，但是我不能，這是關(guān)乎國家利益的事情，真不能松口。談判注定給人一種煎熬的感覺。

一方面，我們要面對國外談判方的壓力；另一方面，我們還得跟國內(nèi)各部門溝通解釋。有人戲稱，這是談判的“第二戰(zhàn)場”。

每一個部門的負責(zé)官員都有一種強烈的愿望，都想確保自己的部門在中國入世以后不受到?jīng)_擊。還有一些人對關(guān)貿(mào)總協(xié)定條文、對多邊貿(mào)易體制不是很熟悉，因此對我們談判的很多內(nèi)容多有誤解。這些都會給我們的談判帶來壓力和阻礙。

比如在農(nóng)產(chǎn)品進口方面。根據(jù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定關(guān)稅配額量的規(guī)定，配額量并不一定是實際進口量，進口量超過配額量就用高關(guān)稅，低于配額量就用低關(guān)稅甚至免關(guān)稅。1999年我們與美國達成協(xié)議，每年進口小麥的關(guān)稅配額量為700多萬噸，5年以后增加到900多萬噸。當(dāng)時有些人誤解了，認為我們承諾每年從美國進口900萬噸小麥，國內(nèi)糧食市場會遭到很大的沖擊。這種說法在國內(nèi)引起了很大的反響，很多人都說我們讓步太多了。實際上配額量是一個控制量，不是一個非要進口的量。包括美國在內(nèi)的其他國家，它們的關(guān)稅配額量從來沒有完成過。當(dāng)時面對這種指責(zé)，真是有種“秀才遇到兵，有理說不清”的感覺。

再比如說，1994年的談判其實是有可能取得突破性進展的，談判開始時形勢很好，澳大利亞代表和新西蘭代表表示，堅決支持中國，前提是中國解決一下羊毛的進口配額問題。當(dāng)時我們得到的授權(quán)是每年進口16.9萬噸羊毛，而澳大利亞和新西蘭要的是18萬噸。澳大利亞和新西蘭表示，只要中國同意這個18萬噸，他們將全力支持中國。澳大利亞和新西蘭是西方國家，如果西方國家的談判營壘出現(xiàn)了分裂，那么中國復(fù)關(guān)成功的機會就很大了。我很想同意它這個18萬噸，但是與代表團其他成員商量的時候，他們堵死了任何可能性。我只好按16.9萬噸這個數(shù)字談，最后拒絕了澳大利亞和新西蘭的要求，于是在那次談判后，澳大利亞和新西蘭堅決站在美國方面，態(tài)度非常強硬。

使我感到沮喪的是，等我們回到國內(nèi)查看1994年的進口數(shù)據(jù)，最終發(fā)現(xiàn)1994年我們實際進口了31萬噸羊毛，遠遠超過別人提出的18萬噸。當(dāng)時管理很松散，“一般貿(mào)易進口”“加工貿(mào)易進口”以及其他貿(mào)易形式的進口不一而足，而管理則是分兵把口，各管各事，一個部門管一種形式的進口，結(jié)果連全國每年進口多少羊毛都沒有一個清楚的概念，糊里糊涂地就拿出了一個奇怪的16.9萬噸配額。而澳大利亞、新西蘭這些國家知道自己每年出口了多少，明明知道當(dāng)時中國每年平均進口22萬噸，他們要求18萬噸并不過分。

1994年的復(fù)關(guān)沖刺沒有沖出去，主要問題就出在內(nèi)部協(xié)調(diào)的不力和管理體制的混亂上。這種情況的出現(xiàn)就讓我們在談判的過程中腹背受敵。時光荏苒，1999年中美達成協(xié)議以后，我看到網(wǎng)上的新聞標(biāo)題是“龍永圖，別流淚”。我激動的時候是不會哭的，有什么好哭的！達成協(xié)議后，我很激動，也有些遺憾，總是會想如果在前面談判的某個環(huán)節(jié)把握得更好一些就好了。但不管是激動還是遺憾，我都不會哭，談判又前進了很大的一步，這是好事。

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勝利者是不會受責(zé)備的