聚焦古建筑與歷史街區保護 隨州市因保護不力遭通報批評

云中漫舞

      聚焦古建筑與歷史街區保護

　　“古城的歷史街區往往是市中心的寸土寸金之地，拆古建新的巨大利潤使不少人饞紅了眼，直到了見魔魔斬、見佛佛斬的程度”。

　　近期，有關山東省濟南市老商埠區改造將多座百年建筑拆除重建的消息引發輿論關注。濟南相關部門認為媒體報道有誤，并沒有“拆舊建新”，但其將整個街區推倒重建的做法遭到部分學者質疑。

　　近年來，我國不少歷史文化名城在開發改造過程中遭到破壞，人們在為文物建筑被拆除心痛不已的同時，也對一些地方“拆了真古董，重建假古董”的勞民傷財做法提出批評，呼吁迅速剎住“拆舊建新”這股歪風。古建筑與歷史街區的保護，又成為公眾高度關注的問題。

　　濟南老商埠改造之爭

　　2013年11月26日，濟南市一座百年歷史建筑被媒體曝光被拆去了屋頂，而另外一座剛修復的百年老建筑四周已經被挖空，在一個4米高的土堆上成為“孤島”。

　　報道稱，在2012年初濟南商埠風貌區拆遷時，該片區有多座百年老建筑被拆除，按照規劃方案，曾經被拆除的15棟老建筑將按照原樣重建。

　　2013年11月29日，濟南市市中區文化局在接受大眾網采訪時回應稱：“孤島”圖片說明屬虛假信息，而且未經文物保護部門核實。老建筑四周土地之所以被挖空，是為了就地原貌保護，而非先拆后建、保護不善。

　　近兩年，濟南先后出現多起歷史街區和老建筑“拆舊建新”事件，引發輿論質疑。2012年5月，有百年歷史的原濟南英國領事館被占用單位拆毀。2013年8月，濟南市表示將復建21年前被拆除的老火車站建筑。這一消息招致輿論強烈批評，被文保專家批為“一蠢再蠢”。

　　本刊記者采訪了解到，媒體提及的這兩座老建筑都位于濟南老商埠區的中山公園東地塊，分別為緯三路59號建筑和濟南市市中區登記文物保護單位張采丞宅。

　　市中區文化局文化藝術科科長劉輝告訴本刊記者，張采丞為20世紀初期濟南的民族資本家，其故居建于1907年前后，為中西合璧風格，屬于區級文保建筑。緯三路59號建筑為原濟南皮膚病醫院，屬于特色風貌建筑。

　　濟南老商埠區內至今保存有不少近代風格的老建筑。解放后商埠區逐漸衰敗，中山公園東區域成為充斥私搭亂建的普通居民區，歷史風貌嚴重破壞。2011年至2013年，濟南市規劃局編制了“商埠風貌區保護與復興城市設計”方案，將中山公園東地塊與其周邊11個地塊列為需進行保護的街坊。張采丞宅和緯三路59號建筑屬于被保留建筑。

　　在施工現場，本刊記者看到施工項目名稱為濟南老商埠一期，開發商為山東融匯地產公司，被圍墻圈起的施工地塊大約2萬平方米。其中，張采丞故居位于地塊的東北角，被單獨隔開，有十幾名施工人員在鋪設地磚，進行屋內裝修；緯三路59號建筑位于張采丞故居的西南側，整體被鋼架架起，四周圍著綠色的保護網，走近可看到建筑只有四墻和大致框架，無完整屋頂，鋼架下有施工人員在作業。施工現場除了這兩處建筑外，整個街區都被拆平。

　　對于輿論質疑的“拆舊建新”，濟南市規劃和文保部門表示，對張采丞宅的修復主要是對墻體內部結構及基礎進行加固，對木質屋架進行了補強；修復時，對屋面瓦進行編號后拆下，將屋頂修復后再將屋面瓦按編號復原。對于緯三路59號建筑，從建筑抗震及建筑安全的角度考慮，對其屋架、屋頂進行了拆除更換，同樣對屋面瓦進行了編號處理，以便將來復原。以上措施都是原地修復保護，并不存在先拆后建問題。至于街區其他被拆的建筑，則是沒有保留價值的房屋。

　　但一些文保專家表達了不同看法，特別是對當地將歷史街區全部推倒重建的做法。南京大學政府管理學院教師姚遠表示，濟南是國務院公布的國家級歷史文化名城，根據國務院《歷史文化名城名鎮名村保護條例》，應當對古城進行整體保護。這就是說，具有歷史價值的歷史街區都應當進行保護，而不能只留幾個保護點。

　　山東建筑大學教授姜波表示，此處位于濟南老商埠的核心地帶，建筑質量非常高，擁有許多精彩的建筑，但開發時都已經被拆除，只剩下了這兩棟。

　　“巨大利潤使不少人饞紅了眼”

　　據北京大學城市與環境學院教授吳必虎統計，目前，我國有30多個城市正在或謀劃進行古鎮、古城修復或重建。他擔心，古鎮古城修復重建會陷入“拆了真文物，造了假古董”的怪圈。

　　2012年11月，山東省聊城市、河北省邯鄲市、湖北省隨州市、安徽省壽縣、河南省浚縣、湖南省岳陽市、廣西壯族自治區柳州市、云南省大理市，因保護工作不力，致使名城歷史文化遺存遭到嚴重破壞，名城歷史文化價值受到嚴重影響，被住房和城鄉建設部、國家文物局聯合下文通報批評。

　　2005年國務院批復的《北京市城市總體規劃》要求對北京舊城進行整體保護，但在舊城之內仍有眾多胡同、歷史街區被劃在文保區外。據文保人士統計，北京近十年又有數百條胡同被毀。即便是已經被劃定為法定保護區的前門鮮魚口街區，也在“改造”中面目全非。許多已掛牌保護院落遭到拆毀，大量原住民被外遷。

　　2006年和2009年，南京市兩次對老城南歷史街區進行大規模拆遷改造，引起社會各界高度關注。時任國務院總理溫家寶兩次就專家反映的南京歷史文化名城保護問題做出重要批示。此后，南京市一度停止了對歷史街區的拆遷，但2012年下半年以來拆遷行動又重新啟動，大片歷史街區變成了高檔住宅或商業街。

　　10月24日，南京博物院原院長、江蘇省文物管理委員會委員梁白泉等六位專家學者向國家有關部門發出《關于立即停止南京老城大拆大建的緊急呼吁》，要求立即制止對南京歷史街區的繼續拆毀。

　　前些年，在北京市舊城范圍內建設的“金融街”和“金寶街”等商業項目，就拆毀了大片的胡同、四合院。如今，它們成為當地財政的重要來源。北京市西城區的一位干部曾表示，如果不是犧牲一部分胡同發展經濟，現在也就沒有錢去保護好剩余的老街巷。這種說法遭到多位文保專家的反對，他們認為，北京舊城僅占北京市中心城區面積的5.76%，胡同街區面積不超過20平方公里，發展經濟完全可以另選他處。

　　姚遠指出，歷史街區大肆拆舊蓋新的原因，在于地方政府錯誤的政績觀，一是觀念上不理解古城保護真實性完整性的要求；二是利益驅動，不能正確處理保護文化遺產長遠利益和開發商業街區短期利益的關系。

　　中央黨校副校長李書磊曾在《古城保護是政治問題》一文中寫道：“專家與領導的苦口婆心終敵不過開發商的真金實銀。古城的歷史街區往往是市中心的寸土寸金之地，拆古建新的巨大利潤使不少人饞紅了眼，直到了見魔魔斬、見佛佛斬的程度。當然好處不一定會進個人腰包，但小單位會因此而獲大利，也就顧不上城市規劃的大局了。”

　　保護法規落實遇阻

　　據了解，目前國家對于古建筑與歷史街區的保護已制定了《中華人民共和國文物保護法》《歷史文化名城名鎮名村保護條例》《國務院關于加強文化遺產保護的通知》《國務院關于進一步做好旅游等開發建設活動中文物保護工作的意見》等一系列法律、政策，各地還有當地的保護條例。但鮮有領導或決策者因為破壞歷史街區而被問責。

　　一些拆毀歷史街區的開發與“危改”項目暗藏利益輸送。在2006年啟動的前門歷史街區動遷過程中，原崇文區前門房管所多名工作人員利用職務之便騙取拆遷款450萬元，有3人被判處有期徒刑。

　　位于北京市宣武區菜市口東北部的棉花地區(現屬西城區)是北京南城典型的胡同風貌區。2006年，北京市副市長劉志華因貪污受賄落馬。據檢方指控，劉志華任職期間曾兼任北京市古都風貌保護領導小組組長，棉花片“危改”項目因文保問題而被擱置，開發商中融公司通過劉志華情婦向其行賄400萬元，劉志華隨后審批項目通過。

　　2004年11月，北京市新修訂的城市總體規劃公示，宣武區(現屬西城區)大吉片地區被列入最新一批歷史文化保護區，但2005年1月在國務院批復的總體規劃最后文本中卻“神秘消失”。2005年7月，大吉片“危改”正式上馬。此后，多位學者上書呼吁調整保護規劃但均無果。整個區域遭到地毯式拆除，僅個別會館被保留，其后興建起高檔住宅小區，價格從2008年的1.8萬元/平方米猛漲到目前的7萬元/平方米。

　　據《南京晨報》2013年10月14日報道，南捕廳部分歷史街區拆遷后，在長期沒有任何規劃手續的情況下，竟建起每幢超過1000萬元的別墅群。2013年10月18日，《現代快報》報道了門東長樂渡地塊，拆平歷史街區后興建起步價2000萬元的高檔別墅。不少網民質疑這些已經劃歸法定保護區的街區為何還能如此開發，到底是誰給開的綠燈。

　　近年來，一些城市為發展旅游經濟，紛紛將傳統歷史街區改造成仿古商業街，但這種揠苗助長、拉郎配式的建設方式違背城市發展規律，旅游者和消費者并不買賬。

　　北京前門商業街被改造成仿古商業街后始終人氣低迷，大量商鋪空置。據《華夏時報》2013年8月報道，盡管改造后開街已5年，這條位于北京核心區的前門商業街仍有些空空蕩蕩。據不完全統計，在前門大街兩旁的110余家商鋪中，30多家處于空置狀態，空置率近三成。

　　“趕走了老客戶，又沒新顧客來，只有稀稀拉拉看笑話的游客。”一名新浪網民說，支持前門商業的消費群體是前門大街兩側的胡同居民，但現在老住戶都被攆走，而修得不倫不類的仿古街和遍街洋品牌也讓許多沖著京味文化來的外地游客掃興而歸。

　　文保專家曾一智認為，導致仿古商業街人氣低迷的原因各種各樣，但根本原因是這些商業開發項目人為割斷了原本傳承數百年的人房共存的活態歷史文脈。原來那些商家，是經過歷史和時間檢驗才持續發展并成功的。這些商家被趕走后，政府招商引來的業主往往并不符合當地的商業需求。這種違背客觀規律的硬性改造并不能帶來預期的商業回報，造成歷史文化街區既失去真實性完整性，又失去原有活力，可謂雙重敗筆。

《瞭望》新聞周刊 記者  王志熊紅明王玨玢