他山之石|城鄉(xiāng)公交的山東曲阜樣本：乘坐55公里僅需1元錢

城南歸雁

山東省曲阜市是魯國故都、孔子故里，總面積896平方公里，人口64萬，轄12個鎮(zhèn)街，475個自然村。雖然僅是一個縣級市，但曲阜卻打造出全國路網(wǎng)密度和公交線路最為密集的城鄉(xiāng)公交系統(tǒng)，最遠(yuǎn)自然村距離城區(qū)55公里，坐完全程僅需票價一元錢。

8月22日至8月27日，澎湃新聞（www.thepaper.cn）跟隨交通運(yùn)輸部走訪三個北線城市，曲阜市這條線路中的第三個城市，是十二個樣本城市中唯一的縣級市。

盡管，全市僅有公交車256輛，開通公交線路38條，卻通過交通先行，帶動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，整體城鄉(xiāng)收入水平顯著提高，打造出了真正具有地方特色，白墻灰瓦的美麗鄉(xiāng)村。

曲阜市是魯國故都、孔子故里。 本文圖片均為  魏偉 圖

交通部入選的十二個城市樣本中，貴州凱里，廈門，都將開通城鄉(xiāng)公交作為公交發(fā)展的重點(diǎn)，但是曲阜的城鄉(xiāng)公交鋪設(shè)密度最大、帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展顯著，全面實(shí)現(xiàn)了村村通、村內(nèi)通，基本實(shí)現(xiàn)戶戶通。

一元全域乘公交

曲阜市通車總里程900余公里，覆蓋城區(qū)及400個村莊，城區(qū)萬人擁有公交車14.2標(biāo)臺，公交機(jī)動化出行分擔(dān)率45.6%，公交站點(diǎn)300米面積覆蓋率60.9%，公交專用車道28公里。

曲阜是著名的旅游城市、國家衛(wèi)生城市，先后購置CNG公交車107輛、LNG公交車34輛，全部投放到熱點(diǎn)城鄉(xiāng)線路中。3月16日，120輛純電動公交車投入運(yùn)營。該市新能源及清潔能源公交占比達(dá)到91%以上。

“政府補(bǔ)貼之后純電動公交車裸車僅為3萬元，加上各種座椅監(jiān)控及GPS等設(shè)備，一輛設(shè)備齊全的純電動公交車僅為6萬元。”曲阜市交通運(yùn)輸局副局長白建春告訴記者。

據(jù)測算，每輛純電動公交車一年可節(jié)省燃油7400升，減少二氧化碳排放17.5噸。

然而，以上提到的乘坐舒適、行駛平穩(wěn)的新能源公交車及其他公交車，僅需一元票價。

吳村鎮(zhèn)黨委書記宋旻接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）采訪時表示，“20分鐘一輛的公交車改變了村民的出行習(xí)慣，也讓更多市民在假期的時候愿意來到我們的鄉(xiāng)村游玩，改善了村民的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高了村民的收入水平。”

村民孔慶嶺對澎湃新聞表示，吳村鎮(zhèn)大多數(shù)村民都是以生產(chǎn)銷售水果為主要經(jīng)濟(jì)來源，水果有容易腐爛的特點(diǎn)，過去只能求助他人的出行工具，挑著擔(dān)子去市里尋找銷售途徑，現(xiàn)在可以在家坐等客戶上門，采摘的價格是以前的三倍。

孔慶嶺表示，她的收入從過去的每年2000元左右，提高到現(xiàn)在的13000元。

曲阜市交通局局長劉繼峰表示，一元票價是從今年4月1日開始執(zhí)行，實(shí)施城鄉(xiāng)公交一元制票價后，公交客流量平均比去年增長34%，節(jié)假日期間增長60%左右。

覆蓋90%的行政村

“人口密度較大的村落是最多20分鐘一班車，人口密度較小的村落是30分鐘左右的頻次。為了保證發(fā)車準(zhǔn)時，一部分公交車司機(jī)帶著車住在相關(guān)村鎮(zhèn)，為了方便早上準(zhǔn)時發(fā)車。” 曲阜公交公司分管運(yùn)營副經(jīng)理宋軍接受澎湃新聞采訪時表示。

宋軍表示，曲阜的城鄉(xiāng)公交已經(jīng)覆蓋90%的行政村，最遠(yuǎn)自然村是距城區(qū)55公里的庫區(qū)，最遠(yuǎn)站點(diǎn)是黃土村站和燕母莊站。

據(jù)介紹，2013年，根據(jù)“三環(huán)一中心、輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)村”規(guī)劃，開通城鄉(xiāng)公交線路達(dá)到38條，其中城區(qū)線路5條、城鎮(zhèn)線路8條、鎮(zhèn)村支線22條、高鐵專線1條、旅游專線2條，全面實(shí)現(xiàn)“村村通公交車”。

加強(qiáng)公交運(yùn)營管理，實(shí)現(xiàn)主干線10-15分鐘一班，支線15-30分鐘一班，80%農(nóng)村居民出行一次乘車可直達(dá)城區(qū)，20%農(nóng)村居民一次換乘到達(dá)城區(qū)。

經(jīng)過龍山慢城公園的城鄉(xiāng)公交。

除了一元公交，曲阜市是全國首個將公共自行車服務(wù)系統(tǒng)鋪設(shè)進(jìn)村的城市。

除了城區(qū)遍布的公共自行車租賃點(diǎn)，曲阜還將自行車公共租賃鋪設(shè)進(jìn)村，方便村民和前來旅行的游客。

曲阜市交通運(yùn)輸局公共自行車管理中心主任王魯旗表示，2014年，全市啟動公共自行車服務(wù)系統(tǒng)，設(shè)置100個網(wǎng)點(diǎn)，投放公共自行車2000輛，解決了群眾出行“最后一公里”問題。

“我們未來還將引進(jìn)電動自行車和雙人、四人的休閑型自行車，并將這類車納入公共交通系統(tǒng)，除了前期投入以外，每年政府維護(hù)成本僅為160萬左右。”王魯旗表示。

“這個舉措可以帶動旅游業(yè)的發(fā)展，相對來講，村民很少騎乘自行車出門，更多的租用者是游客。” 王魯旗告訴記者。

曲阜市政府將每年3000多萬元公交政策性虧損納入財(cái)政預(yù)算，為城鄉(xiāng)公交一元制的實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)資金保障。

公交線路全部實(shí)現(xiàn)國有

公交公司與其他企業(yè)經(jīng)營模式不同，公交系統(tǒng)更多屬于民生工程。在票價不能上漲，沒有政府補(bǔ)貼的情況下，民營公交難以維系。澎湃新聞記者在走訪多個城市后發(fā)現(xiàn)，公交集團(tuán)的國有化程度，已經(jīng)成為公交系統(tǒng)建設(shè)完善的標(biāo)志。

曲阜市公共交通建設(shè)起步于2002年，2008年前只有民營公交車40輛、村村通客車45輛，車輛不準(zhǔn)時、亂漲價、爭搶客、不文明等現(xiàn)象一度成為群眾投訴的熱點(diǎn)。

為推進(jìn)公共交通規(guī)范發(fā)展、解決群眾出行難題、提升旅游城市形象，2008年曲阜市提出“完善城鄉(xiāng)公交運(yùn)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化”的目標(biāo)。

通過深入調(diào)研論證，將城鄉(xiāng)公交一體化納入全市“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村交通發(fā)展規(guī)劃，編制了城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，確定了分階段實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化的總體目標(biāo)。

“當(dāng)時有大約55臺個體車輛，47條線路屬于私人小客車，票價單程7元錢。既不準(zhǔn)時準(zhǔn)點(diǎn)，而且行駛過程中存在安全隱患，服務(wù)態(tài)度較差。”曲阜市交通運(yùn)輸局副局長白建春告訴澎湃新聞記者。

曲阜市公交集團(tuán)的國有化經(jīng)歷幾番周折，白建春表示，“最初是城鄉(xiāng)班車在跑城鄉(xiāng)線路，票價高車況差。而后也鋪設(shè)了一些公交線路，票價從5元到3元不等。從成本核算來看，5元是一個成本平衡點(diǎn)，私營公交公司7元票價賺2元利潤，國有公交3元票價虧2元成本。”

2016年4月，新來的領(lǐng)導(dǎo)班子決定建立規(guī)范的城鄉(xiāng)公交財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，將公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和政策性虧損補(bǔ)貼納入政府財(cái)政預(yù)算。

“原有的70多輛私營城鄉(xiāng)班車，55個民營公交經(jīng)營者。在決定全面推行國有城鄉(xiāng)公交時遇到了不少的阻礙。很多經(jīng)營者不愿意退出經(jīng)營的公交線路。”

“到期的經(jīng)營者，回購他原來的小巴車，并且答應(yīng)安排他們的親屬到公交公司做駕駛員或者其他職務(wù)，還有一些未到期的經(jīng)營者，核算他每年的利潤，給予相同的資金賠償。”白建春表示。

曲阜市交通運(yùn)輸局最終投資1500萬元，兼并原私營公交公司，實(shí)現(xiàn)全部城鄉(xiāng)線路國有化。

（澎湃新聞 記者 李雅琦 發(fā)自山東曲阜 ）

城南歸雁

由此看來，隨州公交的弊病在于私營、無政府補(bǔ)貼。所以覆蓋面和服務(wù)質(zhì)量無法得到提升。

隨天隨地

大隨國能做到鎮(zhèn)鎮(zhèn)通就不錯了

城南歸雁

看客 發(fā)表于 2016-8-30 12:35
隨州能做到嗎？

全國沒幾個城市可以做到。不能對隨州要求太高！

城南歸雁

隨天隨地 發(fā)表于 2016-8-30 12:33
大隨國能做到鎮(zhèn)鎮(zhèn)通就不錯了

不是都農(nóng)村客運(yùn)村村通了嗎？

lovesz

隨州公交的弊病在于私營

城南歸雁

lovesz 發(fā)表于 2016-8-30 16:26
隨州公交的弊病在于私營

像住房醫(yī)療教育公交等普惠公益事業(yè)，必須交由政府來運(yùn)作才有作為，真正實(shí)現(xiàn)“為人民服務(wù)”。

搬磚工

良心啊？昨天我坐公交18公里空調(diào)車三塊錢