隨州少數民族群眾生存狀況調查報告

隨天隨地

為進一步貫徹落實黨和國家的民族政策，實現各民族共同繁榮、共同發展目標，促進我市少數民族經濟社會發展， 市政協團結聯誼委員會組織部分政協委員，對我市少數民族聚居區的經濟社會發展，少數民族群眾生存狀況進行了比較全面的調查。委員們在此基礎上進行了認真的討論，提出了有針對性的意見和建議。
    一、基本情況
    （一）民族成分、人口、分布情況
    隨州市屬少數民族散居區，分散居住著30個少數民族，共3428人。其中：回族2538人、土家族280人、壯族155人、苗族102人、滿族60人、蒙古族37人、布依族26人、畬族23人、侗族23人、藏族22人、瑤族22人、黎族21人、佤族20人、傣族20人、彝族16人、維吾爾族15人、白族8人、拉祜族6人、土族6人、哈薩克族6人、朝鮮族5人、仫佬族3人、羌族3人、仡佬族3人、傈僳族2人、景頗族2人、哈尼族1人、水族1人、毛南族1人、阿昌族1人。人口最多的是回族，占少數民族總人口的74%；人口最少的民族不足10人，共有13個民族，其中有3個民族只有3人，2個民族只有2人，4個民族只有1人。
    其具體分布情況為：
    曾都區有22個少數民族，612人。其中回族188人、土家族150人、壯族51人、滿族42人、苗族36人、蒙古族26人、傣族19人、佤族19人、藏族18人、侗族14人、瑤族9人、黎族9人、維吾爾族8人、彝族6人、朝鮮族5人、布依族3人、白族2人、畬族2人、仡佬族2人、拉祜族1人、土族1人、仫佬族1人。主要散居在北郊和城區企業及事業單位。
    隨縣有24個少數民族，1516人。其中回族1308人、土家族47人、壯族46人、苗族33人、畬族17人、布依族10人、滿族8人、蒙古族6人、黎族6人、侗族4人、瑤族4人、白族4人、彝族3人、土族3人、拉祜族3人、藏族2人、景頗族2人、仫佬族2人、傈僳族2人、羌族2人、哈尼族1人、傣族1人、佤族1人、毛南族1人。主要散居在隨北各鄉鎮，回族主要聚居于萬和鎮新城回族居委會、小林鎮小林店村四組、大洪山風景區珍珠泉村。
    廣水市有22個少數民族，1300人。其中回族1042人、土家族83人、壯族58人、苗族33人、布依族13人、滿族10人、瑤族9人、維吾爾族7人、彝族7人、哈薩克族6人、黎族6人、蒙古族5人、侗族5人、畬族4人、藏族2人、白族2人、拉祜族2人、土族2人、水族1人、羌族1人、仡佬族1人、阿昌族1人。主要散居在市區，回族大部分聚居在廣辦工新街。
    隨著城市的擴大、經濟的發展和市場的活躍，隨州市區的少數民族流動人口逐年增多，每年的流動量大約在3000人次左右。
    隨州市現有2個民族居委會，即隨縣桐柏山太白頂風景名勝區新城回族居委會、廣水市廣辦工新街回族社區居委會。

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（二）生活狀況
    隨州散居的少數民族，由于從事職業不同，收入水平、生活水平也不盡相同。人數較多的是回族，而且定居歷史較早，其他少數民族群眾基本屬于因就業和婚姻關系遷入，其生活習俗、宗教信仰基本與漢族同化，生活水平與漢族無異。因此這次調研主要走訪了回族群眾，調研報告也主要反映回族群眾的生存狀況，并針對其生產生活發展中存在的困難和問題提出意見和建議。
    總體來看，回族群眾生活水平發展不平衡。一是極少數回民興辦產業，生活富裕；大部分回民人均年收入和生活水平與當地居民相當；還有部分回民生活水平偏低，有的甚至相當貧困。二是隨縣、曾都、廣水回民生活水平依次處于遞減狀況。隨縣回民生活處于中等水平，居住在集鎮的還略高于周邊農民；曾都區回民與當地居民生活水平基本持平；廣水市回民生活水平明顯低于平均水平，2011年廣水市城鎮人均收入15000元，農民人均年收入7025元，而回民人均年收入僅為6500元，生活在工新街的回民收入水平更低。全市回民有困難戶119戶，360人，其中特困戶50戶，140人，主要集中居住在廣辦工新街社區。
    貧困戶的生活狀況反映在這樣幾個方面：
    一是收入低。回族群眾就業率低，相當一部分回民無固定職業，收入來源少，生活比較困難。工新街回民因為大部分是沿京廣線流入定居的，非土著居民，沒有土地，沒有資產，主要靠經營傳統手工藝如熟食、屠宰牛羊、小商品零售、外出打工等維持生活，收入結構單一、收入增長緩慢。如貧困戶李愛蓉，無文化，無技能，一家三口靠低保生活，每月260元，沒有其它生活來源。還有一家特困戶，自己壘的房子，唯一的財產就是一只小羊。
    二是基礎設施落后，居住條件差。廣辦工新街回民居委會，緊挨京廣線東側，既非農村，又非城區，歷史上靠為鐵路搬運沙石為生，也曾經辦有十幾家加工企業，后來隨著產業結構調整，企業全部破產淘汰，因而基礎設施建設還處于上世紀七十年代的水平，街道路面近一公里，年久失修，無排水設施，消防設施不健全，住戶擁擠，舊房危房多，安全隱患較大，特別是社區內廁所排污不暢，環境惡劣，與周圍群眾相比，落差很大。新城回族居委會，道路狹窄，人畜共住，也有不少舊房危房。基礎設施落后直接影響到環境衛生狀況的改善，住房面積小，房屋質量差，群眾對此很不滿意。工新街回民組長毛秀英，一家三口住房面積僅26平方米，還是租住鐵路的公房。低保戶李愛蓉，家中3口人，目前租住別人的房子，面積僅20余平方米，居住條件十分困難。
    造成貧困的原因有以下幾個方面：一是文化層次低。雖然目前有各種優惠政策，以提高少數民族群眾文化素質，但絕大多數孩子由于語言、宗教、習俗及家庭條件等原因，僅接受義務教育后便放棄繼續學習，勞動技能偏弱，只能從事一些苦、累、臟的工作，結果導致收入低下，發展缺乏后勁。據廣水市統計，全市少數民族人口中高中以上文化程度的僅有110名，這其中還有很多是從外地遷入就業的少數民族大學畢業生，聚居地少數民族高中以上文化程度的遠遠低于10%。二是地域偏僻。隨州市少數民族群眾大多數聚居在與河南省交界的廣水廣辦、隨縣小林、隨縣新城等邊遠鄉鎮或城鄉結合部，這些地方本身經濟不發達，加之聚居區內的少數民族都是由外地遷至，一窮二白，大部分少數民族家庭以傳統農業作為主要收入來源，增收難度大。三是思想觀念陳舊。由于受風俗習慣的束縛，傳統小農經濟和信息閉塞的影響，少數民族家庭往往對改善家庭狀況、提高經濟收入缺乏決心和信心，沒有良好的市場經濟意識和經營頭腦，人際交往和職業流動局限在少數民族范圍內，導致少數民族經濟發展缺乏內在驅動力。四是缺乏創業資金。由于生活較困難，可供用于融資的抵押物少, 難以獲得創業用的資金。例如廣辦工新街的回民群眾想建一個牛肉加工企業， 但缺乏資金，至今無法建設。五是引導機制不健全。近年來，黨和政府出臺了一系列幫扶少數民族群眾脫貧致富的政策和舉措，但由于市場經濟發展、城市化的進程加快，少數民族企業由于市場變化都趨于改制破產，農村少數民族致富帶頭人少，加之專門針對散居少數民族幫扶的專項資金缺乏，少數民族工作基本處在維持穩定階段，推進難度大。

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（三）產業發展情況
    隨州的少數民族中回族主要以種植業、牛羊養殖業、屠宰、餐飲等體力勞動為主。其他少數民族以從事教育、醫療、企業事業單位工作為主。城區流動人口中，從甘肅省流入的回族群眾以從事蘭州拉面為主、從新疆流入的維吾爾族群眾以烤羊肉串為主。
    全市現有少數民族企業一家，即廣水民族金星貿易公司，原為廣水民族大廈，現由集體改為民營，有固定資產300多萬元，安排了30余名回民就業。共有清真餐館16家，其中廣水市區一家，小有規模；小林鎮回民村依托312國道，興辦回民餐館15家，以過往的少數民族司機為消費對象。養殖業以養羊為主，小林養羊大戶方勇循環養羊1000只，年收入50萬元，并帶動10余戶養殖致富，每年循環養羊4000余只。新城回族居委會全年銷售清真牛肉8萬公斤、羊肉4萬公斤，年純收入25萬元。

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（四） 政府扶持發展情況
    歷年來，各級黨委、政府及有關部門，高度重視少數民族工作，認真貫徹黨的民族工作方針，始終把握“共同團結奮斗，共同繁榮發展”的民族工作主題，以促進民族團結、和諧穩定為重點，以幫貧濟困、改善民生為目標，千方百計扶持少數民族經濟社會發展。
    一是出臺優惠政策。市委制定下發了隨州市《關于加強民族工作加快少數民族經濟社會發展的意見》（隨發〔2006〕7號），從政策、資金、技術等方面，加大對少數民族發展的政策扶持力度。
    二是扶持引導發展經濟。各地政府充分利用當地優勢，在支持少數民族群眾大力發展特色經濟方面做了不少工作。如隨縣積極引導新城回族居委會回民發展養羊、養牛、養魚、香菇種植等特色產業，萬和鎮政府從鄰近村協商劃撥100畝山場給他們發展經濟林，籌集5000元資金發展生產，目前126戶回族群眾中有5戶從事餐飲業、8戶從事運輸業、12戶從事養殖業（其中養牛50頭以上的5戶、養羊50只以上的8戶）、30戶種植香茹木耳。小林鎮政府引導回民采取循環養羊的辦法發展養殖業，注重發揮養羊大戶的作用，幫助組建養羊協會，為回民同胞提供技術指導和銷售信息，使小林養羊規模不斷擴大。
    三是爭取資金，加大投入，為少數民族群眾辦實事。如隨縣民宗局積極向省委統戰部爭取“海聯會衛生室”項目，為新城回族居委會落實衛生室配套資金2萬元，解決群眾就醫難問題；向省民宗委爭取少數民族公益性資金，為全縣2個清真寺無償配備了冰棺，總價值2萬元，為小林清真寺爭取5000元配套設施資金，以解決當地回民正常宗教生活需要；以結對幫扶的方式，尋求林業部門支持，為新城回族居委會落實200畝荒山綠化項目，落實樹苗5萬株，到位資金4萬元；以旅游資源開發為載體，申報少數民族特色村寨，建設隨縣桐柏山太白頂風景區新城“民族一條街”項目。廣水市投資30余萬元，興建廣辦工新街回族社區辦公樓；撥款15萬元維修清真寺；撥專款20萬元幫助12家少數民族家庭維修房屋，改善居住環境；劃撥3畝山地作為回民義地，解決其后顧之憂；積極幫助廣水民族大廈改制，使其良性運轉。曾都區政府設立少數民族資金5萬元，列入財政預算，以解決少數民族群眾生產生活困難。
    四是認真落實黨的民族工作政策。各級黨委政府按照上級要求，認真落實散居地區少數民族政策，讓少數民族群眾共享改革發展的成果。一、落實政治待遇。提拔重用少數民族干部，全市現有副處級1名、科級8名；安排19名少數民族人士擔任市縣兩級人大代表、政協委員。二、落實少數民族考生中考、高考加分優惠政策，及時為少數民族考生辦理優錄手續；為貧困少數民族大學生爭取民族助學金每人每年5000元；關心少數民族學生學習和生活，在隨州職院專設清真專灶解決穆斯林學生的清真飲食問題。三、重視發展文化、衛生、教育等公益事業，在享受同行待遇的同時給予照顧。如萬和鎮政府投資改善新城小學辦學條件，以提高少數民族學生入學率；小林鎮政府在小學布局調整時保留小林店高小，極大地方便了回民子弟就讀。四、全面落實社會保障。全市少數民族居民都辦理了基本醫療保險，城鎮居民都辦理了社會養老保險，困難群眾辦理了城鄉生活低保。五、通過整修清真寺、解決回民土葬墓地等問題，滿足了回民群眾的要求。六、關心困難群眾，每逢重要節日，堅持走訪慰問少數民族貧困戶，送物資，送溫暖。七、積極幫助甘肅回民、四川地震災區藏民、新疆維吾爾族等地的少數民族群眾解決在隨州的經營糾紛，提供經濟、法律援助，讓遠來的少數民族群眾體會到黨和政府的關懷。

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