國有保安企業(yè)脫鉤改制后面臨的機遇與挑戰(zhàn)

胡北

       摘要：隨著中國大陸加入WTO，大陸經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的融合速度加快，政府部門在經(jīng)濟建設中的角色迅速轉換，政府管理中的企業(yè)角色、企業(yè)經(jīng)營中的政府角色開始逐步剝離。國務院《保安服務管理條例》于2010年1月1日正式實施，原來由公安機關獨家經(jīng)營管理的保安企業(yè)和獨家占領的保安服務市場，現(xiàn)在允許民營或其它所有制的保安服務企業(yè)進入，所有保安服務企業(yè)依法平等參與市場經(jīng)營，公安機關依法監(jiān)管。公安機關經(jīng)營管理的保安企業(yè)管辦分離、脫鉤改制后，加速了民營保安企業(yè)的迅猛發(fā)展。大陸龐大的保安服務市場，加上越來越規(guī)范的監(jiān)管手段，給境內外所有不同經(jīng)濟成分的保安企業(yè)依法提供了平等參與市場博弈的平臺。那么，大陸原來由公安機關經(jīng)營管理的保安公司脫鉤、改制后，能不能守住保安服務市場那份完全屬于自己的份額？脫鉤、改制后的國有保安企業(yè)的春天是否真的到來？本文作者對此進行了深入細致的探討。

       關鍵詞：機遇與挑戰(zhàn)   脫鉤改制   保安企業(yè)

       一、國有保安企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

       1984年12月18日，中國大陸第一家保安服務公司——深圳市蛇口工業(yè)區(qū)保安服務公司的成立，標志著一個全新的職業(yè)從此在中國大陸正式誕生。經(jīng)過三十年的發(fā)展，保安公司還衍生了保安巡邏守護、武裝押運、特別護衛(wèi)等分系，受到社會的廣泛青睞，為社會治安形勢的根本好轉立下了汗馬功勞，也得到了黨和大陸領導人的充分肯定。據(jù)中國保安協(xié)會發(fā)布的有關資料統(tǒng)計，截止目前，大陸各種所有制的保安企業(yè)已發(fā)展到3777家，保安從業(yè)人員達到450萬人。在《保安服務管理條例》出臺前，保安服務公司的組建、經(jīng)營管理一直是公安機關負責，保安公司的主要管理人員都由公安機關選派民警擔任，接受公安機關的領導和管理。公安機關既辦保安公司，又管保安公司，使大陸保安服務市場長期形成被公安機關保安公司獨家經(jīng)營的局面。

       隨著中國大陸加入WTO，大陸經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的融合速度加快，政府部門在經(jīng)濟建設中的角色迅速轉換，政府管理中的企業(yè)角色、企業(yè)經(jīng)營中的政府角色開始逐步剝離。政府部門“吃皇糧”，對相關企業(yè)只能依法進行監(jiān)管，所有企業(yè)都可參與市場公平競爭。由于大陸各地大大小小的保安服務公司，無一例外地由公安機關組建，興辦企業(yè)所需資金均由公安機關或以公安機關名義投資，公安機關委派民警到保安公司擔任主要領導職務，保安公司事實上是由公安機關在經(jīng)營管理。公安機關在保安服務活動中既當運動員又當裁判員的“雙重角色”，不符合企業(yè)平等參與市場競爭的原則，但又感到保安公司脫鉤后監(jiān)管無法律依據(jù)，盲目脫鉤后有可能造成保安服務市場的混亂。在保安服務市場和政府監(jiān)管部門的期盼中，國務院《保安服務管理條例》于2010年1月1日正式實施，原來由公安機關獨家經(jīng)營管理的保安企業(yè)和獨家占領的保安服務市場，現(xiàn)在允許民營或其它所有制的保安服務企業(yè)進入，所有保安服務企業(yè)依法平等參與市場經(jīng)營，公安機關依法監(jiān)管。公安機關經(jīng)營管理的保安企業(yè)管辦分離、脫鉤改制后，加速了民營保安企業(yè)的迅猛發(fā)展。大陸龐大的保安服務市場，加上越來越規(guī)范的監(jiān)管手段，給境內外所有不同經(jīng)濟成分的保安企業(yè)依法提供了平等參與市場博弈的平臺。那么，原來由公安機關經(jīng)營管理的國有保安公司脫鉤、改制后，能不能守住保安服務市場那份完全屬于自己的份額？脫鉤、改制后的國有保安企業(yè)的春天是否真的到來？答案只能由市場來回答。

       二、影響國有保安企業(yè)發(fā)展的因素

       從公安機關脫鉤出來的保安企業(yè)，無論是主動脫離，還是被動放手，都將面臨市場的風浪，過去背靠的大樹現(xiàn)在沒有了，過去獨有的市場，現(xiàn)在有人來挖、來搶了，企業(yè)真正感受到了生存的危機。那么，哪些因素會影響到國有保安企業(yè)的生存與發(fā)展呢？

       （一）體制不新  機制不活

       公安機關管理下的保安企業(yè)就是行政管理模式，事先請示，事后匯報，事前不請示，有理也無理，事后不報告，出事被倒查。上級對企業(yè)要求多、干預多、紀律多、框框多，企業(yè)經(jīng)營的權力少、話語少、決策少。企業(yè)有了新項目，必須先向主管領導請示，如果領導有事先要放下，等領導忙完后，再來聽企業(yè)負責人的匯報，然后由黨委討論，領導層層簽字，最后下批復。一個環(huán)節(jié)下來，少則十天半月，多則一年半載。如此折騰，企業(yè)會喪失諸多發(fā)展先機。其實，有時只要領導一句話就能解決問題，沒必要跑路子、繞圈子。行政好的管理體制，對企業(yè)有益的可以借鑒，但不能照搬，企業(yè)要按照企業(yè)的經(jīng)營管理模式運作。

       （二）觀念守舊  缺乏創(chuàng)新

       公安機關的大包大攬，造成了保安公司管理層的惰性，遇事不主動，習慣于聽指示，執(zhí)行命令，“穩(wěn)”字當頭，寧可不干事，也不會主動找事做，因為主動做事是有風險的，做得好就好，做得不好要承擔責任。與其吃力不討好，不如“聽領導安排”，就算錯了，也有人承擔責任，何樂而不為？久而久之，大家養(yǎng)成了“有事就做，無事就玩”的思想觀念，人的個性思維被禁錮，更不用說觀念創(chuàng)新。

       （三）管理松散  行事緩慢

       公安機關管理下的保安企業(yè)，從上到下的管理崗位基本上都是任命制，上到董事長、總經(jīng)理，下到班、組長，層層發(fā)紅頭文件或由領導指定人選，各種利益關系乘虛而入，能上不能下、論資排輩等行政體制下的管理弊端無時無刻地影響著保安企業(yè)，內部關系錯綜復雜，有時直接導致政令不通或行事緩慢，企業(yè)內部的規(guī)章制度在執(zhí)行上大打折扣。企業(yè)內部滋生的官僚主義、無政府主義、不稱職管理干部等都能影響到企業(yè)的發(fā)展或直接給企業(yè)造成重大損失，還會在企業(yè)內部造成不良風氣。

       （四）人才流失  素質低下

       保安企業(yè)沒有高素質人才，自然難有高質量的服務，難有高質量的服務，自然難有豐厚的回報，廣大保安員的工資、福利也就難以提高，經(jīng)過幾十年的日積月累，已形成惡性循環(huán)。公安機關經(jīng)營管理的保安公司能維持到今天，不是說他的服務質量有多好，而是保安服務市場被壟斷，其它的企事業(yè)單位別無選擇，再說是公安機關辦的保安公司，就算有其它選擇誰也不愿得罪管內部治安的公安機關。保安公司就是派個呆子、傻子到企事業(yè)單位，只要不出大的問題，人家照樣給服務費，有時即使出現(xiàn)問題，彼此也愿意調解、協(xié)商解決問題，相互包涵，誰都不會拉破臉皮，你好我好大家好，默契中彼此之間形成了一種合理的“性價比”。

       （五）技術落后  服務原始

       據(jù)資料記載，我國保安服務可追溯到1400年前的北魏時期，那時就出現(xiàn)為客商和官宦在旅途中提供人身和財物安全服務的保鏢，到宋朝才形成職業(yè)規(guī)模。今天，保安公司還在沿用1400多年前的服務模式，靠廉價的人力獲取微薄的利潤，即使利用別人先進的安防技術，把過去的刀和牛（馬）車換成現(xiàn)在的（防暴）槍和汽車，采用“千里眼”、“順風耳”等監(jiān)控、監(jiān)聽設備，但把購買技術費用扣除，剩下的營利部分跟人力保安服務所得相差無幾。保安企業(yè)突破不了技術防范這個“瓶頸”，很難有大的發(fā)展空間。

       （六）風云變幻  市場莫測

       市場不是永遠的市場，份額也不是永遠的份額，這與保安企業(yè)內部的管理能力、技術優(yōu)勢、隊伍素質、服務質量等內容存在密切聯(lián)系。逆水行舟，不進則退。從公安機關脫鉤、改制分離出來的老牌國有保安企業(yè)，如果還是抱著過去那種“舍我其誰”的思維模式，唯我獨尊，放不下面子，拉不下架子，俯不下身子，沒有客戶愿意打交道，一旦失去客戶，企業(yè)就失去了生存發(fā)展空間。

       三、國有保安企業(yè)脫鉤改制后面臨的機遇與挑戰(zhàn)

       脫鉤改制后的保安企業(yè)無論是主動脫離公安機關，還是被動走向市場，都將面臨市場的洗禮，優(yōu)勝劣汰，適者生存。

       （一）企業(yè)發(fā)展機遇

       1、行政管理模式向市場管理模式轉變。公安機關保安企業(yè)脫鉤改制后，政企不分的問題解決了，企業(yè)少了許多個婆婆媽媽，有了充分的經(jīng)營自主權，可以依法獨立自主經(jīng)營，自主選擇發(fā)展項目，經(jīng)營決策上不必早請示、晚匯報。保安企業(yè)自己有了自主經(jīng)營權，可以擇機而行，及時搶占發(fā)展先機。

       2、以社會效益為主轉向社會、經(jīng)濟效益并重。就湖北省隨州市而言，過去保安企業(yè)在公安機關經(jīng)營管理下，總是強調以社會效益為主，經(jīng)濟效益為輔，參與公安機關的安保活動一般都是執(zhí)行行政命令，服務免費。公安機關對保安企業(yè)實行管辦分離后，除非保安企業(yè)主動提供公益服務外，所有保安服務活動都將實行有償服務，在注重社會效益的同時也要追求企業(yè)賴以生存的經(jīng)濟效益，企業(yè)可以將經(jīng)濟效益擺放在一個合理的位置，確保企業(yè)健康發(fā)展。

       3、封閉式管理走向開放式聯(lián)合。過去，保安企業(yè)基本上都是在一個行政區(qū)域內搞挖塘養(yǎng)魚、筑籬養(yǎng)禽、圍墻養(yǎng)畜的經(jīng)營管理模式，畫地為牢或占山為王，“我也不出去，你也別想進來”，企業(yè)的發(fā)展空間有一定的局限性。脫鉤改制后，內陸企業(yè)可以選擇“聯(lián)江”、“通海”方式找出路，實施“走出去”、“請進來”發(fā)展戰(zhàn)略；可以打破藩籬，跳出地域尋求更大的發(fā)展的空間，可以攀龍附鳳亦或強強聯(lián)合，強身健骨，做大、做強保安企業(yè)。隨州市金盾武裝押運保安服務有限公司與武漢市融威押運保安服務有限公司旗下的武漢楚天威豹金融服務有限公司在隨州市合資組建了隨州楚天威豹金融服務有限公司，其中武漢楚天威豹金融服務有限公司還是深圳市威豹金融押運股份有限公司與武漢市融威押運保安服務有限公司的合資企業(yè)，隨州市武裝押運保安服務有限公司與這樣在全國有名的國有大型保安企業(yè)聯(lián)合后，可以借力強身，借船出海，分享國有大型保安企業(yè)運用先進的管理經(jīng)驗、先進的高科技設備獲得豐厚利潤的一杯羹。

       4、自主聘用技術管理人才。企業(yè)成為市場主體，管理和技術人才是企業(yè)發(fā)展的決定性因素。企業(yè)可以從內部選拔人才，也可以自主從社會聘用人才。企業(yè)管理者不僅要會經(jīng)營管理，還要有“修身、齊家、治國、平天下”的雄才大略；企業(yè)技術人才不僅要有扎實的專業(yè)知識，還要有“四兩拔千斤”的超強能力，這樣的企業(yè)才能勇立潮頭、戰(zhàn)無不勝。

       （二）企業(yè)面臨挑戰(zhàn)

       1、管理技術人才流失。“鐵打的營盤流水的兵”，這是對保安企業(yè)隊員流失現(xiàn)象的真實寫照，企業(yè)技術人才流失也同樣如此。保安企業(yè)招不到高素質人才，內部素質較高的人員又留不下，其主要原因是待遇低，不公平的用人環(huán)境也是人才流失的重要因素。有這樣一個真實事例：2009年11月，湖北省隨州金盾武裝保安押運公司一名中隊長，代表湖北省隊參加首屆全國保安員職業(yè)技術競賽，獲得個人總成績第二名，被公安部、勞動和社會保障部、全國總工會、共青團中央聯(lián)合授予“全國技術能手”稱號，先后受到湖北省公安廳、隨州市公安局主管領導的好評，且湖北省僅此一人，連續(xù)工作八年，后因待遇低等原因辭職，公司雖然多次挽留，最后其還是依依不舍地離開了公司。

       2、市場份額被擠壓。《保安服務管理條例》實施前，保安服務市場基本上都被公安機關開辦的保安服務公司所獨占，無人來爭來搶。保安服務市場向全社會開放后，國有、民營保安企業(yè)依法平等參與競爭，人脈關系、服務質量、服務價格、客戶取向等等諸多因素影響著企業(yè)發(fā)展。為了發(fā)展客戶，保安企業(yè)想方設法拉攏、取悅客戶，有的甚至不擇手段，如果有的保安企業(yè)還是固步自封、陳規(guī)默守，不僅發(fā)展不了新的保安客戶，甚至連自己的老客戶也會被競爭對手挖走。我們隨州市在《保安服務管理條例》實施前，全市只有公安機關開辦的一家保安企業(yè)，《保安服務管理條例》實施后，全市在巴掌大一塊城區(qū)又批準成立了四家民營保安企業(yè)，原來一碗飯一個人吃，現(xiàn)在一碗飯有五個人來搶著吃，加上雨后春筍般出現(xiàn)的自建保安組織、物業(yè)公司，競爭激烈的程度可想而知。

       3、老客戶面臨流失的危險。市場的游戲規(guī)則就是優(yōu)勝劣汰。國有保安企業(yè)失去了公安機關這棵背靠的大樹和保護傘，獨自進入市場博擊，有自己優(yōu)勢，但也有天然的不足。優(yōu)勢在于：國有保安企業(yè)在公安機關經(jīng)營管理時期建立了廣泛的市場和人脈關系，有扎實的市場基礎，企業(yè)領導可以省下心來擴展新的市場份額，開辟新的發(fā)展項目。但這些老客戶同時也是一把雙刃劍，在給予保安企業(yè)豐厚回報的同時，如果關系處理不好也會讓保安企業(yè)失去這些市場，甚至產(chǎn)生連鎖反應。因為國有保安公司在公安機關管理時期，有的客戶對保安服務質量有不滿意的地方也只是敢怒不敢言，忍氣吞聲自我調節(jié)。保安公司脫離公安機關管理后，保安服務質量上的任何“瑕疵”都會引發(fā)客戶的不滿情緒，一旦不能滿足客戶的要求就會失去這些老客戶，失去客戶就意味著失去市場，失去市場就意味著失去生存空間，失去生存空間企業(yè)要么被淘汰出局，要么進行聯(lián)合重組，借雞下蛋，借船出海，另尋發(fā)展空間。

       4、企業(yè)間惡性競爭。有的保安企業(yè)為了搶占市場、爭奪客戶，打國家法律、政策的“擦邊球”，規(guī)避公安機關的監(jiān)管，企業(yè)之間相互壓價，互相殘殺，擾亂了保安服務市場的正常秩序，不僅影響保安企業(yè)自身發(fā)展，還會導致保安員的工資、福利低下，是導致保安隊伍“三低”（待遇低、素質低、地位低）現(xiàn)象的直接原因。

       四、國有保安企業(yè)的發(fā)展方向

       《保安服務管理條例》的實施，給予國有、民營保安企業(yè)平等參與資格，誰的機制新，誰的管理活，誰牽住了市場的“牛鼻子”，誰就搶占了發(fā)展先機，誰就會擁有保安服務市場。

       （一）以質取勝贏得客戶

       1、教育培訓提高素質。提高保安服務質量，歸根結底就是要提高保安隊伍的綜合素質，沒有高素質的服務隊伍，難有高水準的服務質量，教育培訓，是走向這一目標的唯一捷徑。按照公安部對保安隊伍管理的要求，保安企業(yè)要有專門的教育培訓機構，專人負責，制定教育訓練方案，落實教育培訓內容和時間，縝密組織考試、考核和驗收，確保教育培訓質量。在對保安隊伍進行教育培訓工作上，湖北省隨州市金盾武裝押運保安服務公司取得了可供借鑒的經(jīng)驗。這家保安押運公司自2005年6月成立以來，抓保安押運隊伍教育培訓工作不放松，守押隊伍綜合素質一年一個新變化，服務質量一年一個新臺階，每年進行的服務質量問卷調查，客戶的滿意率都在95%以上，當?shù)攸h委政府、公安機關、客戶單位都很滿意，老百姓對保安押運員的評價是：押運員雖然也是保安員，但押運員的個人素質與全市其它保安員相比，個人素質卻不是同一個檔次。押運員良好的個人素質，得益于企業(yè)建立了長效的教育訓練培訓機制，促進了保安押運隊伍整體素質的提升，在社會上贏得了良好的聲譽。

       2、營造環(huán)境留住人才。人是社會的主宰，人才是推動社會進步的動力，是企業(yè)發(fā)展的關鍵性因素。保安企業(yè)領導的思想有多高，決定著企業(yè)人才的素質有多高，決定著的企業(yè)發(fā)展有多快。招到人才不意味著就能留住人才，留住了人才不意味著能用好人才，給人才搭建施展才華的舞臺，給人才提供自由思考的空間，激發(fā)人才創(chuàng)新、創(chuàng)造的動力，推動保安企業(yè)科學發(fā)展。目前社會環(huán)境下，工資福利待遇是留人拴心的重要因素，也是企業(yè)員工流失的主要原因。對員工進行經(jīng)常性的政治思想教育，培養(yǎng)員工正確的人生觀、價值觀，建立公開、公平、公正的選人、用人管理機制，讓個人素質較高的員工有想頭，有盼頭，有干頭，有奔頭，也能彌補待遇低的不足，從而達到拴心留人的目的。

       （二）高新技術搶占商機。保安企業(yè)是勞動力密集型行業(yè)，自身沒有造血功能，只能靠客戶提供的營養(yǎng)來生存，生存條件有很大的不確定性，更不要說發(fā)展。保安企業(yè)要發(fā)展，自身必須有創(chuàng)新能力，學習高科技安防技術，使用高科技安防產(chǎn)品或組建企業(yè)內部安防科研團隊，研發(fā)屬于自己的安防專利技術，開發(fā)適應安防市場高附加值的安防產(chǎn)品，走科技發(fā)展道路。在研發(fā)高科技安防產(chǎn)品方面，臺、港、澳地區(qū)的保全（保安）企業(yè)走在了大陸同類企業(yè)的前列，兩岸四地的保安（保全）企業(yè)在研發(fā)高科技安防產(chǎn)品、開拓高科技安防市場方面都有很大的合作發(fā)展空間。

       （三）結親聯(lián)姻借力發(fā)展。全國各地的保安企業(yè)，如同一個個鑲嵌在內陸的池塘，只是范圍大小不同、水面多少不一而矣，圈養(yǎng)的自然是一些小魚、小蝦。要想做大、做強保安企業(yè)，必須改變過去那種占山為王、自我封閉的思維模式，要掘渠引水，與江河湖海互聯(lián)互通，使地處內陸的保安小企業(yè)也能借船通江達海，走向世界。小保安企業(yè)要背靠“大樹”才好乘涼，要找“大船”才好抗風浪，要聯(lián)姻大企業(yè)來帶動大發(fā)展。

       （四）規(guī)范管理壯大市場。按照國務院《保安服務管理條例》和《公安機關實施保安服務管理條例辦法》規(guī)定，大陸各省、市、縣三級公安機關都設立了保安監(jiān)管機構，明確了各級公安機關保安監(jiān)管責任和派出所檢查工作要求，并落實與保安監(jiān)管任務相適應的保安監(jiān)管力量。公安機關作為保安服務市場的監(jiān)管者，要精心培育保安服務市場，依法評估當?shù)乇０彩袌鲆?guī)模，合理布局保安企業(yè)準入，不能盲目無節(jié)制地批準保安企業(yè)。對參與保安服務市場經(jīng)營的保安企業(yè)要依法進行有效監(jiān)管，依法維護保安企業(yè)和保安員的合法權益，嚴厲查處違法錄用保安員及保安行業(yè)之間相互抵毀、相互殺價、強占市場等違法惡性競爭行為，維護保安服務市場正常的經(jīng)營秩序。除公安機關依法監(jiān)管外，保安企業(yè)也要依法成立自己的行業(yè)協(xié)會，將本行政區(qū)域內的各類保安企業(yè)吸收進協(xié)會組織，積極參與政府行業(yè)法規(guī)、政策的制訂工作，形成具有行業(yè)自律性的文件，以行規(guī)行律來約束企業(yè)的市場行為，對外經(jīng)營統(tǒng)一服務標準和價格，協(xié)調會員單位上下左右的關系，工作上進行指導，行為上進行監(jiān)督，及時提供行業(yè)信息服務，當好會員單位的“保姆”，禁止企業(yè)間的惡性競爭，營造規(guī)范有序的保安服務市場環(huán)境，確保企業(yè)良性發(fā)展。

    市場是激烈的，競爭是殘酷的，追浪不是勇士，踏浪才是英雄。公安機關對保安企業(yè)實行管辦分離，國有保安企業(yè)進行脫鉤改制自主進入市場，經(jīng)過大浪淘沙般的洗禮，一部分國有保安企業(yè)有可能被淘汰出局，另一部分國有保安企業(yè)將重獲新生得到更大的發(fā)展。總之，國有保安企業(yè)脫鉤改制后，發(fā)展機遇與面臨挑戰(zhàn)同在，勝利與失敗并行，優(yōu)勝劣汰，這就是市場的規(guī)則。

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