民間資本，城鎮化的“新能源” ——民建中央兩項重點調研集中建言城鎮化發展

云中漫舞

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　　城鎮化是新一輪經濟發展的重要引擎，涉及“人、業、錢、地、房”五大要素。真正讓這五大要素都迸發出活力和潛能，就必須堅持“市場主導、政府引導”的城鎮化發展新模式，必須激活民間資本。

　　城鎮化是2013年中國經濟領域最活躍的概念之一。作為由經濟界、企業界人士組成的民主黨派，民建中央2013年5個重點調研題目中，就有兩個以城鎮化發展為主題。
　　“如果說依托政府公共財政投資促進城鎮化發展，強化政府基本公共服務供給能力是‘常規能源’的話，民營資本的有效投入就可以視作城鎮化發展的‘新能源’。”參與調研的民建中央經濟研究領域專家認為，民營經濟和民間資本的特征是投資產權的高度人格化和清晰性，一旦政府引導得當，會在客觀上加速相關投資建設進程和提高投資效率，同時也能夠大大緩解因政府投入能力有限制約城鎮化發展的“瓶頸”約束。
　　積極引導和鼓勵民間資金進入經營性基礎設施領域
　　中共十八屆三中全會進一步對完善城鎮化健康發展體制機制提出了明確要求。民建中央將“關于大力推進新型城鎮化建設的調查研究”作為2013年的重點調研專題。從5月份開始，民建中央副主席張少琴率調研組先后赴青海、浙江、河南等地進行調查研究，同省、市、縣、鄉鎮等各級政府相關部門召開了十余場座談會，了解當地城鎮化發展的現狀、存在的問題及建議，形成的調研報告得到了中央領導同志的批示。
　　調研組認為，目前我國城鎮化建設資金大多以政府投資為主。自城鎮化快速發展以來，我國地方政府性債務規模逐年增長。目前多數地方政府主要以財政補貼和土地出讓收入作為償債來源，這樣的還款資金來源構成本身就具有不穩定性，短期內集中性的大規模城鎮化建設更可能帶來地方政府的財政風險和系統性金融風險。
　　“完善城鎮化投融資機制，應根據城鎮基礎設施和公共服務性質的不同，建立多元化資金供給模式。”張少琴認為，應當積極引導和鼓勵民間資金進入經營性基礎設施領域，通過特許經營、股權融資、項目融資等方式，吸引社會資金和境外資金參與，建立政府、企業和個人共同投資的多元化投融資機制；推進公共服務和公共產品提供方式的社會化和市場化，使市場在資源配置中起到決定性作用，同時更好地發揮政府的作用。
　　九點意見，一個觀點——民間資本在城鎮化中將大有可為
　　為了深入研究“市場主導、政府引導”的城鎮化發展新模式，充分發揮民間資本在新型城鎮化中的作用，民建中央同時派出了另外一個由副主席辜勝阻帶領的調研組，先后赴湖北、河北、山東、廣東、浙江等10多個省市進行實地考察。
　　調研組的核心觀點是:堅持“市場主導、政府引導”的城鎮化發展新模式，必須激活民間資本。城鎮化是新一輪經濟發展的重要引擎，它涉及“人、業、錢、地、房”五大要素。新型城鎮化只有圍繞這五大要素的協調、互動發展深化改革，才能堅持正確的方向。
　　圍繞“人、業、錢、地、房”五大要素，辜勝阻在民建中央十屆二中全會上，詳細闡釋了民間資本在城鎮化發展9個方面的“作為空間”:
　　——城鎮化能夠拉動巨大的能源和基礎設施建設需求，要引導民間資本積極參與能源和城市基礎設施建設，形成政府與民間力量共同投資城鎮化的機制；
　　——城鎮化將引發服務業大發展，要鼓勵民間資本發展服務業，激活多種市場主體在服務業中更加高效的配置資源；
　　——以人為核心的城鎮化需要加快公共服務體制的改革，要引入民間資本和社會力量加快公共服務發展；
　　——數以億計的人口城鎮化浪潮將引發巨大的住房需求，要引導民間資本參與保障房建設、棚戶區改造，化解政府資金缺口，促進房地產業的健康發展；
　　——城鎮化倡導“集約、智能、綠色、低碳”發展，要鼓勵民間資本積極參與智慧城市建設和城市綠色發展，提高城鎮化環境質量；
　　——城市產業升級需要民營科技企業發揮助推作用。要引導民間資本和科技人才向創新企業集聚，為推進產業升級和制造業的高端化作貢獻；
　　——城鎮化與農業現代化同步發展有助于農業規模經營和農業產業升級，要鼓勵民間資本積極參與土地流轉和農業產業化；
　　——農村城鎮化和新型社區開發是實現農民就地城鎮化和城鄉一體化的重要途徑。多元經營、城鄉兼顧的龍頭型民營企業要擔當城鎮化的市場驅動主體；
　　——城鎮化必須有堅實的產業支撐，要鼓勵民間資本構建有利于創業和實體經濟發展的多層次金融體系，支持農業轉移人口的創業。
　　公共服務體制改革，蘊含民間資本的巨大商機
　　人是城鎮化的核心。調研報告的九點建議當中，有關民間資本參與公共服務體制的改革的調研深入，觀點獨到。
　　調研組在湖北隨州、孝感、黃石等6個三線城市的調研表明，目前農民工市民化主要有六項成本:一是隨遷子女教育成本；二是醫療保障成本；三是養老保險成本；四是民政部門的其他社會保障支出；五是社會管理費用；六是保障性住房支出。
　　調研組同時發現，廣東96％的流動人口集中在珠三角，大規模外來流動人口公共服務需求與流入地公共資源有限配置之間的矛盾較為突出。盡管珠三角地區正在大力推進基本公共服務向常住人口全覆蓋，但覆蓋水平依然較低，仍不能滿足外來人口不斷增長的需求。
　　“推進人的城鎮化關鍵要實現農業轉移人口的市民化，公共服務體制改革是轉移人口市民化的突破口。”辜勝阻提出，當前我國大量城鎮公共服務設施不能滿足社會民生的要求，城鎮基本醫療、教育、養老等公共服務都處于供不應求狀態，供需之間存在巨大商機。
　　“實現城鎮基本公共服務向常住人口全覆蓋，要加大政府向社會力量購買公共服務的力度。”調研組分析，公共服務過去主要由政府提供，面對新型城鎮化帶來的公共服務需求爆發式增長，單一政府主體在供給數量和質量上遠不能滿足需求，要鼓勵民間資本興辦各種公共服務機構，同時創新政府購買的方式，提高公共服務的供給效率和覆蓋面。
　　辜勝阻說，“引入多元化的供給主體，可以通過市場競爭，提升公共服務的供給規模和質量，降低政府購買成本，增加城鎮居民選擇的機會，提升投資效率。”
　　面對著滾滾襲來的城鎮化大潮，作為“新能源”的民間資本參與城鎮化進程的角色中蘊含著高效、靈活、便捷的因子，也同樣有著與國有資本并肩齊進，互為補充的戰略責任，將為城鎮化提供強勁的發展動力。   


來源： 人民政協報