本帖最后由 奔跑的鴕鳥 于 2014-4-15 18:18 編輯
轉載前說兩句——
我就不夸好城管了，有很多好城管，城管確實不容易。我只談談我聽到的我見到的一些貓膩。
戶外廣告牌是塊肥肉，全國恐怕都類似，豎個戶外廣告牌，打點是免不了的吧；
我在北京通州曾經經歷過，所有的店面廣告牌統一更換，不過是政府出錢，但預算驚人，每塊費用三四千，層層轉包，實際做起來只有幾百，很多牌子用不到半年就壞了。
----------------------------------------------近日，又一則涉及性賄賂的新聞引發關注，只不過這次的雙方人物，都有點奇怪，一個是城管副中隊長，一個是酒店女老板，女老板“獻身”，是為了一塊戶外廣告牌。很多人調侃，說連城管都能收到性賄賂，自己白混了。實際上，戶外廣告牌對商戶而言，可不是小事，城管對它的管理權力，也超出人們的想象。
一、城管對戶外廣告牌有強控制，不必吃驚城管也能收到性賄賂 1、別小瞧城管對非流動商戶的權力，尤其是他們手中握有戶外廣告審批權 據媒體報道，長沙市民張先生的女友劉某，經營一家酒店，近日，張先生去酒店找女友時，意外發現其女友與一陌生男子赤裸在客房，被捉奸在床。 在很多人的印象中，城管日常的工作，就是和一些流動攤主你來我往，就算受賄，也是小打小鬧，和較為“高級”的性賄賂往往扯不上邊。所以這一次，很多人表示詫異費解。 據劉某后來講述，之所以自己和城管“睡在了一起”，不是生了情愫，而是有忙要請這個龍姓城管副中隊長幫。原來，在她經營的酒店門前，有一塊戶外廣告牌，城管曾多次來找過她表示要拆除，她力保這塊廣告牌，所以就性賄賂了城管。據《法制晚報》報道，龍副隊長也承認了兩人發生關系與廣告牌有關。 
女老板性賄賂城管，就是為了保住這塊廣告牌 對于流動商販，城管的合法或非法的權力，大家都通過各種新聞有所了解，但對于有門臉的商戶，城管照樣可以管你沒商量。其中對商家影響最大的，就是占道經營和戶外廣告牌。戶外廣告牌有兩種，一種是店鋪門臉上的廣告，一種是距離店鋪不遠的街道、草坪、廣場等公共場所上放置的廣告（用于指引和宣傳）。這兩種廣告，城管都可以管。 每個城市有自己出臺的對戶外廣告的管理細則，但無一例外的是，城管都有審批權。準確地說，是工商、規劃和城管，都有審批權，其中尤以工商和城管為主導。簡要說來，工商部門，負責管你的廣告牌上寫什么，而城管部門，負責管你這塊廣告牌有沒有影響市容市貌。一塊完全合法的戶外廣告牌，需要先去工商局登記，再去城管局登記。 只要是有實體店的商鋪，就不可能沒有戶外廣告牌，有戶外廣告，就不可能不和城管打交道。
2、在拆除戶外廣告牌行動中，城管選擇性執法又是慣例 劉某之所以要性賄賂城管，因為她的廣告牌沒有手續。那么，全國有多少廣告牌沒有手續呢？廣州是中國戶外廣告牌最密集的城市之一，據廣州市城管局2012年透露，全廣州有7成的戶外廣告牌，不合法。 既然大多數戶外廣告牌不合法，那就涉及到一個拆的問題。話說得最狠的是昆明，2009年，云南昆明市城市管理局發出通知，要在09年年底，將昆明市所有的戶外廣告全部拆除，事實證明，他們并沒有這樣做，只是拆除了一部分。 全國各地都差不多，一條街上，大家的廣告牌都或多或少有問題，城管威脅要來拆，結果有的拆了，有的沒拆。在網上搜索相關的新聞，可以發現很多商戶和城管的掰扯模式是：憑什么我家的拆了，他家的沒拆？這里面就涉及一個選擇性執法的問題。
3、每遇重大賽事，或集中整治市容市貌，即使合法廣告牌，也隨時可讓你拆 2007年的12月，是北京城管工作得最如火如荼的時節，距離奧運年只有一個月。北京星星亮廣告有限公司員工，發現有人在拆除其公司位于西外大街的廣告牌。后經到場的110核實，確認是西城區城管監察大隊在“執法”。盡管該公司負責人一再向現場執法人員申明，這些戶外廣告擁有所有合法的審批手續，希望予以核查，暫時不要拆除，但西城城管，仍然強行將18塊廣告牌予以拆除。 據現場110了解，西城區城管強制拆除廣告牌，是為了迎接2008年奧運會，其他的一切都要讓步。 2008年10月，為了迎亞運（2010年），廣州市開始對全市所有戶外廣告進行專項整治活動。廣州市廣告行業協會秘書長金培武表示，在之后的一年時間里，廣州絕大多數戶外廣告牌均已被“非法化”，因而具備了被拆除的理由，廣告業從業者紛紛哀嘆“生死劫”來臨。即將在南京開幕的青奧會，情況也是如此。 除了遇到重大賽事，各地也常常開展集中整治市容市貌活動，也就是所謂“三創”：創立“市容整潔街道”、“市容整潔小區”、“市容整潔單位”。在這類活動中，一定會涉及到對戶外廣告的集中清理，清理的手段往往不是拆除違法的、保留合法的，而是整條街道集體拆除、更換——尋求統一性。
4、再加上戶外廣告對商戶的重要性不言而喻，賄賂（包括性賄賂）城管也就并不稀奇 有權力決定你的廣告牌是不是違法，又在拆除的過程中選擇性執法，即使是有手續的廣告牌，也隨時可拆你，這樣一來，圍繞著戶外廣告牌的尋租，自然就有。 尋租的大小和普遍程度，取決于被尋租的東西的重要程度。對于商家而言，尤其是餐飲、住宿這樣的第三產業經營者，戶外廣告的價值不言而喻，可以說是命脈。就如同城管要沒收流動攤販的煤氣灶，流動攤販無比激動一樣，要拆掉商家的戶外廣告，也是非常要命的事。情急之下，賄賂，甚至性賄賂，并不是匪夷所思的事。
二、除了收受賄賂，城管靠控制戶外廣告牌漁利還有其他方法 1、一些地方在集體拆除廣告牌后，會要求集體更換，并指定更換場所 集體拆除廣告牌后，接下來肯定就是集體更換了，而這樣的集體更換，往往也藏著貓膩。2010年，黃山市休寧縣城管部門稱，齊云大道是休寧縣城區主干道及過境公路，為美化道路，將對道路沿線兩側的401家店鋪廣告牌統一更換。 
商戶被要求更換廣告牌 在這次更換中，“不少店面廣告牌剛更換不久，也是經城管審批收費的，這次也統一更換。”更夸張的是，這次更換還指定了重新制作戶外廣告的公司，“城管隊員直接帶相關公司人員上門收更換費用”，這種情況下，怎么可能讓人相信其中沒有暗箱操作。 這樣的情況在全國范圍看，并不是個例，還由此產生了很多糾紛。
2、城管還要正大光明地拿戶外廣告收益的4至7成 在2009年廣州集中整治戶外廣告數月之后，此前幾乎集體沉寂的廣告企業終于不再沉默。廣州廣告行業協會會長更是當場炮轟有關部門行為粗暴，與民爭利。 最讓廣告企業難以接受的是，不論是公有物業還是私有物業上的戶外廣告，城管部門都要通過拍賣來確認經營權，拍賣所得自己占四成。多個企業老板提到私人物業正佳廣場“大電視”六年經營權拍了5000萬元一事，其中40%，也就是2000萬元歸屬城管。 一LED廣告位業主鄺先生更是調侃道，9%的各種經營性稅收，25%的所得稅，再加政府的40%，“恐怕只有世界超一流的廣告公司才能應付，我們這些小企業只能無奈轉行”。 中大法學院周林彬教授表示，管理私人物業上的廣告位，不能侵犯物權。要限制私人財產權，就必須拿出相應的法律依據，而城管部門對私人物業進行拍賣是沒有法律依據的。 從全國范圍來看，廣州還是厚道的，攫取了4成，而杭州則是要拿走拍賣收益的70%，更為瘋狂的是四川內江市城管局，竟然發布戶外廣告競標公告，標的為人行道經營權。
三、戶外廣告牌不是不需要治理，但不應是目前這個治理思路 1、中國的戶外廣告，最首要考慮的應該是安全問題，而規劃、城管、工商不具備相關資質 中國的戶外廣告亂象，最先需要整治的，是安全問題，但安全問題是目前為止仍然被忽視的。中國街頭一些戶外廣告牌，一般是向墻體內砸進鋼釘或膨脹螺絲來固定，而一些廣告牌則是用劣質的角鐵和木方制作而成，經過一段時間的腐蝕就搖搖欲墜，很危險。 按照香港的規定，掛在街頭上的廣告牌，抗風級別應在八級風以上，但中國內地目前既無標準也無實際規范。比如夏天的南京，六七級風天還是經常出現的，去年，家住南京的楊女士，買菜回家途中，經過一家旅行社門口，兩塊廣告牌底板突然脫落，砸在她身上，楊女士背部和左胳膊受傷。類似這樣的新聞，也比比皆是。 目前，中國廣告牌的安全性接近零監管，廣告牌的審批權屬于規劃、城管、工商，這三個部門，哪一個有監管安全的資質？出了問題，還得廣告主自認倒霉。根據《中華人民共和國侵權責任法》第八十五條規定，無論是業主還是廣告牌的設置者或者承租人，作為這個廣告牌的所有人、管理人或者使用人，在不能證明自己沒有過錯的情況下，依法都要對受害人承擔侵權責任。
2、中國內地的戶外廣告牌丑，不是丑在不統一，而是丑在審美、設計、制作 說到戶外廣告牌，不得不提兩個地方，香港和日本。這兩個地方，廣告牌巨多，但又雜而不亂，反而是能形成一種獨特的廣告牌文化的地方。 
東京街頭鱗次櫛比的廣告牌 由于日本國土狹小，戶外廣告可利用的地點有限，因此在鬧市街頭，戶外廣告幾乎是寸土必爭，形成了上下、前后、左右立體的廣告層次。同樣面積中，日本戶外廣告數量之多、密度之大、更新之快，都堪稱世界之最。第一次到日本的人，會有一種戶外廣告鋪天蓋地的感覺，尤其是站在東京街頭；而在香港窄窄的街道里，滿大街也都是廣告牌和指示牌，有的還伸到頭頂上，也沒覺得亂，反倒讓人看到了繁榮。 當然，日本對廣告牌的風格也不是完全任其發展不拘一格，而是把限制的范圍縮得很小，比如在美麗的古都——奈良和京都，戶外廣告設置，不能影響該地寺廟景觀文化，在色彩上也不能大紅大綠，高度也應低于寺廟周邊的建筑物。 
中國很多地方的戶外廣告牌，設計極其丑陋 總的來說，中國內地的戶外廣告，給人的感覺就是丑而亂，說得更準確一點，是因為丑而顯得亂——若美麗，即使亂也可以說是不規則之美。但是我們的行政部門，往往把這些丑歸結為不統一，所以統一訂制、制作，結果還是丑。丑，不是丑在不統一，而是丑在審美、設計、制作，這是理念的差距，更是社會發展的差距，急不得。
結語 城管從來不是清水衙門，可能只是因為臨時工太多，才給人這樣的刻板印象。不過，即使是清水衙門，也不一定沒有肥差事，戶外廣告牌對城管而言，就是一塊肥肉。 第2763期 本期責編 張德筆
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發表于 2014-4-15 18:15
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