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[好書推薦] 今日推薦124——《近憂遠慮》中國能消除城市的貧民窟嗎?

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發表于 2015-5-6 10:36 | 只看該作者 回帖獎勵 |倒序瀏覽 |閱讀模式

[摘要]現在各地都在大建公租房、廉租房,但大多數新遷入的外來人口是住不起的。若再降低租金或免費提供,一方面政府負擔不了,另一方面只會吸引更多的人遷入,最終供不應求,所以同樣容納不了新移民。





《近憂遠慮》,葛劍雄 著,華夏出版社,2015年4月。

中國能消除現代城市的貧民窟嗎?

貧民窟、紅燈區、犯罪高發區等被稱為現代城市的癌癥。中國曾經自豪地宣布,已經成功地在城市消滅了貧民窟。而娼妓早已被取締和改造,紅燈區更是聞所未聞。改革開放前中國承認的犯罪率很低,城市中自然不會有高發區。我們年輕時對此深信不疑,一直認為是社會主義制度優越性的體現。

對貧民窟,我有切身體會,因為從1957年遷入上海到1978年這二十一年間,我家都生活在棚戶區——國際上一般稱之為貧民窟。

我家的住房坐落在兩條鐵路中間,前門外幾米就是鐵路,打開后窗也對著鐵路。這里原來就是鐵路中間的一塊空地,幾位鐵路工人在當局默許下搭了幾間棚屋當住房,以后逐漸形成了一片有一二百戶人家的里弄。要說居住和生活條件,直到我離開時還沒有改善:由于大家見縫插針亂搭建,弄堂最窄的地方只有車技優秀者方能騎自行車通過;幾十家合用一個公用自來水龍頭;全部用馬桶,除了一個四面敞開的小便池,連公共廁所也沒有。但我們從來沒有貧民窟這個概念,當時的上海或中國也都沒有這個概念,只是稱為棚戶區。兩者的差別很明顯,棚戶只是一種簡屋的名稱,與住在這屋里的人無關,因為里面住的未必就是貧民。經過一次次運動,典型的富人已經消滅,少量靠積蓄、定息、僑匯過好日子的人大多也深藏不露。到了文革興起,連這批人的財富也被剝奪了。既然大家一樣窮,就談不上什么貧民了。而且從對私房的社會主義改造后,絕大多數居民都住公租房,不是想搬就搬的。即使不喜歡棚戶區,也不能隨心所欲搬遷。1978年我登記結婚,靠著雙方家庭人均居住面積低于最低標準的證明,以及我的市人大代表、市先進工作者的身份,才分到一間十平方米的新工戶,要不棚戶還得住下去。

另一方面,當局完全不必擔心會產生新的貧民窟。因為從1958年《戶籍管理條例》發布開始,不僅農村人口無法遷入城市,就是其他城市的人口要遷入本市,也得經過復雜的對調和批準手續。少數獲準遷入城市的人口基本上都是由組織安排或雙方對調的,住房即使有困難,也只能通過所在單位或居住的街道解決,不會失去控制,更不可能形成貧民窟。當時說中國已經消滅貧民窟,并非吹牛。在那樣的條件下,想有個貧民窟也形成不起來。

當我第一次走進芝加哥市中心那片廢棄的街區,開車駛過紐約哥倫比亞大學附近,不禁暗自吃驚——這也算貧民窟?不知比我家住的棚戶區好多少倍!當我第一次經過馬尼拉的貧民窟,也不禁吃驚——竟有那么大!

不過到改革開放后,大批農村與外地人口涌入城市,盡管其中也有挾巨資來投資經商的富人,往高處走的人才,但多數還是外出謀生的窮人和赤手空拳的青年。那時,絕大多數城市居民還住著公房,即使有富余也不能轉租,只有擁有私房的農民和農村能為他們提供出租房,于是城鄉結合部、城中村應運而生,成為城市外來人口的主要聚居地。發了財的,找到體面職業的,買了房的,結成小康之家的,相對富裕、職業穩定的人一批批離開,更多的窮人、新人一批批遷入,這些地方成了名副其實的貧民區。盡管當局依然諱言貧民窟的存在,而貧民窟的特征在那里應有盡有。

更幸運的人找到了其他同樣為本地居民所遺棄的場所。在我故鄉一處名聞中外的景點,我發現粉墻月洞門里橫著廉價摩托車,住著外來的打工者。原來那些中看不中住的古舊建筑雖能吸引游客,卻并非宜居環境,原來的租戶紛紛自謀出路,轉租給外來者。此后在其他風景名勝以至文化遺產地,我也見過住在那里的客民。

更不幸的人連這些機會也沒有,出于生存的需要只能各顯神通——有的住在高架道路、立交橋下或橋洞中,有的住在廢棄的管道中,有的住在地下管道或洞穴中,而找到爛尾樓或廢棄房屋的成了其中的幸運者。

一次次清理和拆除,一次次驅逐和嚴防,這類新居住地卻如雨后春筍和燒不盡的野火,看來是消滅不了的。這就使我們不得不面對這樣的事實:中國的城市同樣消滅不了貧民窟,盡管可以稱之為城鄉結合部或其他什么名稱。

現在各地都在大建公租房、廉租房,但大多數新遷入的外來人口是住不起的。如果再降低租金或免費提供,一方面政府負擔不了,另一方面只會吸引更多的人遷入,最終供不應求,所以同樣容納不了新移民。城市也在設置必要的“門檻”,但“門檻”設低了等于不設,設高了或許能擋住合法移民,卻堵不住寧可不享受合法待遇的遷入者,例如愿意住貧民窟甚至流落街頭的人。

既然如此,中國的城市必須坦然面對貧民窟,首先改善那里的條件,讓那些居民也能享受基本的生存權利和社會保障。

2012年6月9日




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