《中華人民共和國長江保護法》要點解讀

指間流沙

《中華人民共和國長江保護法》（以下簡稱《長江保護法》）于2020年12月26日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過，自2021年3月1日起施行。

作為中國首部流域專門法律，《長江保護法》對于長江生物保護、污水治理、防洪救災、生態修復等提出了新的要求。

一、《長江保護法》的主要內容

《長江保護法》包括總則、規劃與管控、資源保護、水污染防治、生態環境修復、綠色發展、保障與監督、法律責任和附則共9章96條。

二、《長江保護法》的八大亮點

（一）樹立綠色發展規矩。

《長江保護法》明確，長江流域社會經濟發展，堅持生態優先、綠色發展，共抓大保護、不搞大開發，禁止在長江干支流岸線一公里范圍內新建、擴建化工園區和化工項目，禁止在長江干流岸線三公里范圍內和重要支流岸線一公里范圍內新建、改建、擴建尾礦庫。

（二）建立流域協調機制。

《長江保護法》明確提出，國家建立長江流域協調機制，統一指導、統籌協調長江保護工作，審議長江保護重大政策、重大規劃，協調跨地區跨部門重大事項，督促檢查長江保護重要工作的落實情況。

（三）強化政府管理責任。

《長江保護法》共有62條有關政府的責任規定，占法律條文的65%，明確了長江流域的規劃布局、資源開發利用、污染防治、生態環境修復、生態保護補償等方面的政府責任。實行考核評價制度。《長江保護法》明確，國家實行長江流域生態環境保護責任制和考核評價制度，上級人民政府應當對下級人民政府生態環境保護和修復目標完成情況等進行考核。實行約談報告制度。《長江保護法》規定，國務院有關部門和長江流域省級人民政府對長江保護工作不力、問題突出、群眾反映集中的地區，可以約談所在地區縣級以上地方人民政府及其有關部門主要負責人。

（四）推進流域休養生息。

一是禁止生產性捕撈和禁漁。《長江保護法》提出，國家對長江流域重點水域實行嚴格捕撈管理，在長江流域水生生物保護區全面禁止生產性捕撈，在國家規定的期限內，長江干流和重要支流、大型通江湖泊、長江河口規定區域等重點水域全面禁止天然漁業資源的生產性捕撈。二是劃定禁止采砂區和禁止采砂期。《長江保護法》要求，國務院水行政主管部門有關流域管理機構和長江流域縣級以上地方人民政府依法劃定禁止采砂區和禁止采砂期，嚴格控制采砂區域、采砂總量和采砂區域內的采砂船舶數量；禁止在長江流域禁止采砂區和禁止采砂期從事采砂活動。

（五）加強長江資源保護。

《長江保護法》提出，國務院農業農村主管部門和長江流域縣級以上地方人民政府，應當制定長江流域珍貴、瀕危水生野生動植物保護計劃，對長江流域江豚、白鱘、中華鱘等珍貴、瀕危水生野生動植物實行重點保護。

（六）完善污染防治措施。

《長江保護法》在《水污染防治法》的基礎上，針對長江水污染增加了六項規定：一是控制總磷排放總量。二是加強對固廢的監管。明確禁止在長江流域河湖管理范圍內傾倒、填埋、堆放、棄置、處理固體廢物，規定長江流域縣級以上地方人民政府應當加強對固體廢物非法轉移和傾倒的聯防聯控。三是加強農業面源污染防治。規定長江流域農業生產應當科學使用農業投入品，減少化肥、農藥施用，推廣有機肥使用，科學處置農用薄膜、農作物秸稈等農業廢棄物。四是開展地下水重點污染源和環境風險隱患調查評估。規定長江流域縣級以上地方人民政府，應當組織對沿河湖垃圾填埋場、加油站、礦山、尾礦庫、危險廢物處置場、化工園區和化工項目等地下水重點污染源及周邊地下水環境風險隱患開展調查評估，并采取相應風險防范和整治措施。五是嚴格危化品運輸的管控。明確禁止在長江流域水上運輸劇毒化學品和國家規定禁止通過內河運輸的其他危險化學品。六是加快搬遷改造重點地區危化品企業。規定長江流域縣級以上地方政府，應當加快重點地區危險化學品生產企業搬遷改造，推動鋼鐵、石油、化工、有色金屬、建材、船舶等產業升級改造，推動造紙、制革、電鍍、印染、有色金屬、農藥、氨肥、焦化、原料藥制造等企業實施清潔化改造。

（七）推行生態保護補償。

《長江保護法》明確，國家建立長江流域生態保護補償制度，加大財政轉移支付力度，對長江干流及重要支流源頭和上游的水源涵養地等生態功能重要區域予以補償，鼓勵社會資金建立市場化運作長江流域生態保護補償基金，按照政策支持、企業和社會參與、市場化運作的原則，鼓勵社會資本投入長江流域生態環境修復。長江流域中下游地區縣級以上地方政府應當因地制宜在項目、資金、人才、管理等方面對長江流域江河源頭和上游地區實施生態環境修復和其他保護措施給予支持。鼓勵長江流域上下游、左右岸、干支流地方政府之間開展橫向生態保護補償。鼓勵相關主體之間采取自愿協商等方式開展生態保護補償。

（八）實施最嚴格法律責任。

一是法律責任范圍寬。《長江保護法》規定，對破壞長江流域自然資源、污染長江流域環境、損害長江流域生態系統等違法行為，本法未作行政處罰規定的，適用有關法律、行政法規的規定。二是損害賠償責任嚴。《長江保護法》規定，因污染長江流域環境、破壞長江流域生態造成他人損害的，侵權人應當承擔侵權責任。違反國家規定造成長江流域生態環境損害的，國家規定的機關或者法律規定的組織有權請求侵權責任人承擔修復責任、賠償損失和有關費用。三是新增刑事責任多。《中華人民共和國刑法修正案(十一)》新增了四項與長江保護有關的刑事責任。例如，刑法第三百三十八條新增“在飲用水水源保護區、自然保護地核心保護區等依法確定的重點保護區域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質，情節特別嚴重的”，判處三年到七年的有期徒刑或者拘役。

三、《長江保護法》明確了“四個禁止”

從法律內容來看，長江保護法比較明確地體現了環境質量底線、資源利用上線、生態保護紅線以及生態環境準入清單這“三線一單”的要求，在此基礎上明確了“四個禁止”：

禁止在長江流域重點生態功能區布局對生態系統有嚴重影響的產業；
禁止重污染的企業和項目向長江的上中游轉移；
禁止在長江干支流干線一公里范圍內新建、擴建化工園區和化工項目；
禁止在長江干線的岸線三公里范圍內和重要支流岸線一公里范圍內新改擴建尾礦庫。

同時，對于已經建成的與生態環保要求不符合的小水電項目，將要求地方政府實行分類整改和逐步退出。

四、違反《長江保護法》相關處罰

1．非法捕魚
沒收漁貨漁具，外加罰款！

《長江保護法》第八十六條規定，違反本法規定，在長江流域水生生物保護區內從事生產性捕撈，或者在長江干流和重要支流、大型通江湖泊、長江河口規定區域等重點水域禁捕期間，從事天然漁業資源的生產性捕撈的，由縣級以上人民政府農業農村主管部門沒收漁獲物、違法所得以及用于違法活動的漁船、漁具和其他工具，并處一萬元以上五萬元以下罰款；采取電魚、毒魚、炸魚等方式捕撈，或者有其他嚴重情節的，并處五萬元以上五十萬元以下罰款。

2．引入外來物種
限期捕回，并罰款！

《長江保護法》第八十五條規定，違反本法規定，在長江流域開放水域養殖、投放外來物種或者其他非本地物種種質資源的，由縣級以上人民政府農業農村主管部門責令限期捕回，處十萬元以下罰款；造成嚴重后果的，處十萬元以上一百萬元以下罰款；逾期不捕回的，由有關人民政府農業農村主管部門代為捕回或者采取降低負面影響的措施，所需費用由違法者承擔。

3．污染水質
罰款，整頓！

《長江保護法》第八十九條規定：長江流域磷礦開采加工、磷肥和含磷農藥制造等企業違反本法規定，超過排放標準或者總量控制指標排放含磷水污染物的，由縣級以上人民政府生態環境主管部門責令停止違法行為，并處二十萬元以上二百萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五萬元以上十萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停產整頓，或者報經有批準權的人民政府批準，責令關閉。

4．非法挖沙
沒收非法所得，并罰款！

《長江保護法》第九十一條規定，違反本法規定，在長江流域未依法取得許可從事采砂活動，或者在禁止采砂區和禁止采砂期從事采砂活動的，由國務院水行政主管部門有關流域管理機構或者縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得以及用于違法活動的船舶、設備、工具，并處貨值金額二倍以上二十倍以下罰款；貨值金額不足十萬元的，并處二十萬元以上二百萬元以下罰款；已經取得河道采砂許可證的，吊銷河道采砂許可證。

來源：隨州生態環境